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浅析农村职业学校预算管理中存在的问题及对策
摘要：预算管理是成为农村中等职业学校财务管理的核心与关键，通过预算管理有助于控制资金总量、有效配置资源、提高资金的运用效率。本文首先分析了我国农村中等职业学校预算管理状况，接着分析了目前存在的问题，在此基础上提出了强化农村中等职业学校预算管理的对策。通过本文探讨，希望有助于职业学校能进一步强化预算管理。
关键词：预算管理 预算分析 预算执行
农村中等职业教育是国民教育体系的重要组成部分，是全面建设小康社会、促进农村经济发展的重要方面，为了更好发展农村中等职业教育，国家和地方政府投入了大量资金和经费，用于职业教育师资的培训、职业教育实训基地建设、资助职业院校贫困学生。随着农村中等职业学校招生规模日益扩大,教学、科研业务不断增多,资金流动更加频繁。各级财政部门对预算管理的科学、全面、细化要求也越来越高，学校年度财务预算的作用与地位也越来越被学校领导所重视，预算管理更是成为农村中等职业学校财务管理的核心与关键。对于农村中等职业教育这样一个非营利组织而言，由于没有利润的追求与市场竞争的直接约束，通过预算管理控制资金总量、有效配置资源、提高资金的运用效率就显得更为重要。为此，笔者就如何提高学校预算管理水平，进一步提高资金的使用效益等具体问题作一探讨。
一、对学校预算管理内涵的理解与认识
预算从本质上讲是一种计划，是学校事业发展计划、管理活动的货币化与具体化。学校预算管理是指学校根据学校发展计划和任务编制的年度财务收支计划，包括收入预算和支出预算两部分，由校级预算和所属各级预算组成。从支出角度看，预算管理具有成本控制的功能;从收入角度看，预算管理还具有资金筹措的功能。
学校的预算是学校未来发展计划的货币化与具体化，为了适应事业发展的需要，学校的预算管理还具有筹措资金以适应发展需要的功能。作为自主办学主体，学校可以从多元化的渠道中筹措资金，以满足学校发展的需要。现在一些学校面临的比较突出的问题是：学校快速发展与学校资金筹措能力较弱的矛盾以及由此引发的学校债务的问题。
二、当前农村中等职业学校预算管理状况及存在问题
目前，多数农村中等职业学校实行“统一领导、集中管理”的财务管理体制，规模较大的学校实行“统一领导、分级管理”的财务管理体制;其主要特征是在学校建立健全财经规章制度。
农村中等职业学校目前的预算包括收入预算和支出预算。收入预算包括财政补助收入、预算外收入和其他收入。
农村中等职业学校一方面要从多种渠道筹集资金,增加收入,满足教学、科研的需要;另一方面,教育经费毕竟是有限的,只有合理、节约地使用有限的资金,把资金切实用到实处,才能充分发挥其效益,达到低成本、高效益的办学目的，因此，预算贯穿着这个系统财务管理运作的始终,占着极其重要的作用。随着学校管理的日趋规范，学校向管理要效益、要质量成为大家的共识。但是不可否认，当前农村中等职业学校预算管理也存在着不少问题，主要是：
(一)挥霍公款现象严重
有的农村中等职业学校经费困难，甚至连正常的开支都难以维持，但一些行政人员在花钱时，从不考虑这项支出是否必要，有钱就花，没钱再想办法。有的农村中等职业学校条件虽然好些，但学校领导只顾自己享受，用公款购置小汽车，给自己配备手机;有的用公款吃喝玩乐，年招待费达几万元，甚至达到十几万元;有的以外出考察、学校交流为由，到处游山玩水，师生意见很大。
(二)预算编制不及时，指标下达时间滞后
农村中等职业学校的预算反映学校年度内所要完成的事业计划和工作内容，同时也反映学校的事业发展程度和规模。所以，如果预算编制的时间滞后，必然会使学校管理的有效性降低，达不到编制预算的目的。农村中等职业学校的年度预算是按会计年度编制的，一般情况下，上级财政部门于每年的3月份下达财政预算，各学校据以编制出学校预算，经研究确定后具体下达预算需等到4月末，此时有1/3的经济业务已成为过去，无法进行事前、事中控制，成为一种事后预算，失去了编制预算的意义。
(三)对预算执行控制不力
在学校预算管理中,缺乏完整的预算控制机制,难以令预算管理部门对由于预算执行过程受到各种主客观因素的影响造成的变化进行及时反应。一些学校尚未建立健全预算管理制度,有的虽然有了预算管理制度却有章不循,随意更改,预算形同虚设。尤其是，近些年，由于农村中等职业学校发展较快，生源较多，为了满足发展需要，基建规模不断扩大，置地建新校区成为普遍现象，而国家投入有限，因此这部分基建所需资金大部分需靠银行贷款。而对此在农村中等职业学校编制的一般预算中均未作反映，这些信贷资金的筹集、使用、利息的支付、本金的偿还，进一步增加了一般预算执行的随意性。
(四)预算缺乏全面性、科学性
学校财务预算一般只是财务收支预算,其主要任务是保证学校年度内的正常运行,而忽视了资金预算,即:一年中不同时间段资金需要量与供给量的预算,筹资需要和筹资能力的预测。往往是资金用到那算到那,导致财务上经常被逼着付款,以致学校发展规划与学校的资金供求计划脱节,从而不利于学校规划的实施。其次,在财务预算的编制过程中,因循守旧,方法单一,以历史的情况作为评判现在和未来的依据,预算仅凭上年的实际数加预计的增加数来确定,没有按照学校当年事业发展的目标和任务的有关标准和定额编制。从而使预算和实际数发生很大差异,使预算失去了严肃性和有效性,达不到原有的目的
(五)管理制度相对滞后
有些明显落后于预算管理发展的要求。管理制度不健全、不完善，监督约束机制失控，加上学校单位认识不到位，忽视单位预算管理，只注重收入管理，不重视支出，无支出计划，即使有预算也是流于形式，项目论证不充分，编制粗糙、准确性差、内容不细化，影响预算的真实性、准确性，造成预算执行的变化多端，随意追加、变更项目等，预算总处于不断变化之中，破坏了预算的严肃性。
三、解决农村中等职业学校预算管理问题的对策
随着农村中等职业学校发展以及管理，预算管理已成为职业学校财务管理的核心。加强职业学校预算管理，有助于最大可能地节约资金，发挥资金的最大效用。提高预算管理水平和资金使用效益，对于促进农村中等职业学校发展，具有重要意义。针对存在的问题，加强农村中等职业学校预算管理，主要是：
(一)转变观念，走出学校预算管理的误区
学校预算管理的作用如前所述，但是要使其真正发挥功能，离不开学校各级领导的大力支持和各个部门的积极参与。为此。必须在学校内部管理中突出预算管理基本知识的普及，在学校新的运行机制中与预算执行结果挂起钩来，从而转变认为学校预算管理就是预算的编制，只是财会部门的专项工作，不紧密结合学校事业的发展计划，不与激励约束机制挂钩的错误观念。如果财务人员的认识还停留在“收入等于拨款、平衡依靠财政、开支不问效益”的消极被动状态下，势必贻误工作。因此，财会人员要加强学习，转变认识，不断更新观念，积极主动地把预算工作推进到一个新的阶段，尽快适应市场经济条件下学校竞争与改革的步伐。
(二)合理进行学校预算编制
进行科学合理的学校预算编制是强化预算管理的重要措施，主要是：(1)加强计划性。在众多要加大投入的情况下，必须坚持有所为，有所不为，和学校编制事业发展计划一样，财务部门除了编制年度预算外，也要制定中期预算计划。(2)讲究科学性。逐步分块试行编制部门预算，为真正实行财权与事权相统一寻求合理的预算定额，并要与学校实行工资总额承包、校内收费制接轨。(3)预算编制结构上加以改进。多年来财务部门一直按照收、支平衡原则编制一本大预算，但在学校迅速发展时期，预算的涉及范围及需求数大大超过了当年预算收入的承受力，可以通制编制维持预算(即人员经费和经常性公用经费)、编制专项预算，即教研经费、编制发展预算。即基本建设、大型设备的投入，引进人才、学科建设投入等这些阶段性的投资。(4)延长预算编制时间。为收集资料，进行相关的论证提供充分的时间保证。(5)逐步建立以部门预算为基础的预算管理体系。部门预算的核心就是一个部门一本预算，由财政部门的一个职能处室具体负责。
(三)重视学校预算分析
预算分析是预算管理的后期工作，是对预算的实施过程进行总结与评价，包括支出与预算的比较、相关因素的分析、评析的文字说明和合理的建议等。预算分析可以发现预算管理中的可行之处和存在的不足，取长补短，使财务管理工作进入科学化、制度化、规范化的轨道。新的财务制度为预算执行提出了财务分析的具体要求。一些职业学校在这方面的工作是薄弱环节，应尽快在财政部门的指导下开展此项工作，并找准学校的位置与差距，以科学的管理、准确的信息、合理的建议为领导当好参谋。
(四)进一步强化预算执行管理
已经审定的财务预算执行如何关系到学校年度工作完成的好坏，影响学校事业发展和规划。为此必须加强预算执行力度，强化预算约束力。一方面，核算中心根据学校的年度预算对学校的进出资金和每项结算业务的合理性、合法性进行监督，同时，按时对学校财务收支执行情况进行分析及时反馈学校。另一方面，建立有效的资金控制机制，加大预算内外收入管理，确保学校收入资金全部到位和超计划到位，并遵循收进资金要快、用出资金要慢的慎重原则精心操作，充分运作闲置资金，提高单位时间内的使用效益并使其不断增值，这一项也是财务部门责无旁贷的工作。
为此，学校要细化预算单位，把人员经费、办公经费、公用经费、专项经费等细分到各部门，同时明确其应完成的任务，与奖惩机制相挂钩。奖优罚劣;对存在的问题及时总结，以利于下期预算的优化。
(五)加强预算管理制度建设
制度化管理原则强调预算管理的“法度”。要自觉遵循政策、法律、规章、制度、准则、契约、定额的约束,依法稳健理财,既是多年来职业学校财务管理经验的总结,也是学校提升自身管理水准的必由之路。制度化管理原则,要求学校恪守《会计法》、《审计法》、《政府采购法》、《劳动法》、《合同法》以及学校制定的一系列财务管理制度,深刻领会行业、资质和程序对提高财政工作绩效的突出重要作用，进一步强化收支两条线、部门预算、政府采购、招投标、国库集中支付等方面的财务管理。建立健全科学的预算管理制度，是保证学校预算管理规范的重要前提条件，也是预算能够有效实施的重要保证。有关部门应根据当前学校预算管理的实际情况，及时制订和修改有关预算管理制度，进行制度创新。
预算管理是农村中等职业学校财务管理的核心，也是学校整个管理水平的基础。好的预算管理可以促进整个学校管理水平的提高。而高水平的学校管理也要求高质量的预算保证。加强预算管理，进而提高学校的管理水平，是建设高质量的职业学校的必然要求。强化预算管理必将进一步促进农村中等职业学校的发展，更有助于为农村培养留得住、用得上的实用人才。
参考文献
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[2]贾庆印：《我国学校财务管理存在的问题及对策》，载于《沿海企业与科技》，2005年第5期。
[3] 王炳庆：《新建地方性本科院校预算二级管理研究》，载于《泉州师范学院学报》，2007年第2期。
[4] 王玉萍：《职业学校绩效预算的环境与制度建设》，载于《会计之友》(下旬刊)，2007年 第5期
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