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摘 要:毕节市新一轮的土地利用总体规划修编工作即将展开，目前的社会经济发展形势与上一轮土地利用总体规划时的背景发生了很大变化，因此土地利用总体规划修编的战略思路和方法途径也应作相应调整。
本文在简要剖析了毕节市上一轮土地利用总体规划特点的基础上，对即将开始的新一轮土地利用总体规划修编从战略思路、修编路线与方法、贯彻落实等方面提出了意见和建议。
关键词:毕节市;土地利用总体规划;修编。
引言:土地利用规划的主要目的：
一是通过对涉及公共利益和具有特殊功能的重要土地资源如耕地、林地、湿地和自然保护区用地等进行严格保护，维护粮食安全、公共安全和社会稳定，协调人与自然和谐发展。
二是通过对建设用地规模、结构、布局、开发次序的控制，防止盲目低水平重复建设、无序开发和粗放利用，保障宏观经济平稳运行，促进城乡、区域、经济社会协调发展。
三是组织需要政府投资的重大土地利用、整治工程和项目，引导国土均衡开发，提高土地利用综合效益。
自上一轮规划批准实施以来，国家相继作出了加强生态环境建设、加快城镇化进程、实施西部大开发等一系列重大发展战略和政策。
这些发展战略和政策的实施，使一些地方土地需求结构和区域分布发生显著变化，加之经济发展进入新一轮上升期，以及区域经济社会发展不平衡，一些地区在经济持续高速增长的情况下用地量居高不下，导致用地需求与现行规划之间出现比较突出的矛盾。
在新形式下对原来的土地利用总体规划进行修编势在必行。
毕节市新一轮的土地利用总体规划修编工作即将展开，目前的社会经济发展形势与上一轮土地利用总体规划时的背景发生了很大变化，因此土地利用总体规划修编的战略思路和方法途径也应作相应调整。
1.毕节市现行土地利用总体规划实施评价
1.1 土地利用总体规划的成效。
毕节市现行的土地利用总体规划是1998年编制完成的，以1996年为基年期，规划年为2010年，展望到2030年。
到2005年，规划实施已经过10年。
本轮土地利用总体规划的具体实施，有效地增强了市、及乡镇政府对土地利用的宏观控制能力。
确定了基本农田保护区、能源、交通、水利等基础设施用地、城市、村庄集镇用地、林业、牧业等各类用地的规模和布局，特别是基本农田保护区的划定，为毕节市稳定粮食生产和建设提供了用地保证;其次，土地利用总体规划的编制为制定和实施土地利用年度计划提供了依据。
各级政府在审批建设项目用地、土地开发、复垦项目时，首先审查该项目是否符合土地利用总体规划，是否取得用地计划指标。
另外，土地利用总体规划的实施不断增强了各级政府依法用地、合理用地、节约用地和保护耕地的观念和共识，使土地开发、管理、利用逐步步入法制化、良性化的轨道。
1.2 毕节市土地利用总体规划实施过程中存在的问题
1.2.1土地利用总体规划的目标单一，科学性不够。
毕节市本轮土地利用总体规划是在非农建设大量占用耕地的背景下，贯彻中央11号文件，实施两个“冻结”政策前提下进行的，是以耕地总量不减少为战略目标的，整个规划的部署、规划控制、土地开发与保护等都在耕地数量做文章。
在耕地总量动态平衡的目标下，土地利用控制指标就被简化为了三项:建设占用耕地指标、补充耕地指标和净增耕地指标。
在这样的条件下，土地利用总体规划的用地平衡也就相应地简单为耕地的增减平衡。
规划方案缺少地方特色，规划内容、方法及表现形式都没有创新和突破。
1.2.2 规划的实用性和预见性不够。
现行的土地利用总体规划指标实行自上而下控制，建设用地总量特别是占用耕地总量不得超过上一级规划确定的控制指标，基本农田保护面积和耕地保有量不得低于上级规划确定的控制指标。
自上而下的指标控制对于控制占用耕地具有强制性，可以解决盲目扩大建设占用耕地的问题。
但这些指标是以第一轮规划为基数，偏重强调保护耕地和粮食安全，未能充分考虑经济快速发展的实际，各类指标分配有失合理，实施到位难度大，致使规划的局部调整频率较高，规划管理工作长期处于被动局面。
毕节市现行的土地利用总体规划确定的1996--2010年规划的非农建设用地占用耕地指标为不超过667公顷，而截止到2004年底毕节市的建设用地指标已经超过907.58 公顷，其中新占用耕地 726 公顷，全市规划期内各类建设占用耕地指标已日渐紧张，现行规划已无法满足今后几年社会经济发展的用地需求，滞后性已经表现出来。
不能适应西部大开发战略发展的要求。
基本农田划定成果不尽和理，保护率偏高，全市25度以下的耕地面积只占耕地的76%，然而根据上级要求保护率必须达80%以上，基本农田保护区内含部分劣质耕地、零星耕地、裸石耕地、林粮间作地，影响了划定基本农田的质量和可操作性。
参考文献:
[1]、严金明.土地利用总体规划修编的战略选择[J].决策咨询,2004,(10)
[2]、张跃进.市(县)级土地利用总体规划修编的问题与对策[J].中国土地，2004,(7)
[3]、唐南奇，谭明军.加快城市化与土地利用总体规划修编问题[J].福建农林大学学报. 2004,(3)
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