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北京工资指导方案不具强制力 职工工资难涨
6月10日，北京市劳动和社会保障局发布企业工资指导方案。指导方案的工资上涨基准线为11.5%，上线（预警线）为16.5%，下线为3.5%.发布此消息的《北京市2008年企业工资指导线有关问题的通知》中说，基准线适用于生产发展正常、经济效益增长的企业；上线适用于经济效益较快增长的企业，是企业必须自觉遵守、政府允许达到的增长最高限额；下线适用于经济效益下降或亏损的企业。
北京市此次工资指导线的基准线和上线（预警线），均比去年上涨两个百分点，下线则从“零增长或负增长”，改为“增长3.5%”。
北京不是发布上涨工资指导意见的第一个城市。7月1日起，深圳将上调本年度最低工资标准，其中特区外最低工资标准比上年增长20%.而上海于今年3月底就把最低工资标准从840元调整到960元，涨了14.2%.
工资指导线真的能指导工资上涨吗？
“工资指导线就像天气预报”
“没有听说过工资指导线，我们的工资都是事先跟老板谈好的。”6月16日，中国人民大学东区求是楼外，该校学子居餐厅的一位景姓员工对于记者所提到的企业工资指导线一无所知。
该景姓员工主要负责收拾餐具、清理餐厅，月工资900元。公开的《北京市2007年企业人工成本状况》显示，北京市2007年住宿和餐饮业平均人工成本是40742元，月均工资为3395元左右。
普通员工如此，企业薪酬制订者也同样不清楚指导线的作用。6月16日，北京博士伦眼睛护理产品有限公司人力资源部薪资工作人员接受《中国新闻周刊》电话采访时表示，她本人也不知晓本年度北京的企业工资指导线：“我们每年调整工资时都会先进行问卷调查，参考行业内的工资水平。我们的工资上涨幅度肯定超过下线，所以，我们的工资调整并不一定会依据企业工资指导线。”
北京某国有控股汽车公司的人力资源经理表示知道北京2008年企业工资指导线之后，再也不肯透露任何信息。
来自劳方和资方的上述反应，是由企业工资指导线的“指导”地位决定的。
工资指导线是国家对企业工资分配进行宏观调控的一种主要形式。具有指导作用，但不具有强制力。
“企业工资指导线的目的在于引导企业合理增长工资。”北京市劳动和社会保障局劳动工资处一位负责人告诉《中国新闻周刊》，在企业工资指导线这个宏观政策指导下，各企业不同岗位和个人涨多少工资视企业经营发展状况而定，“可以比指导线高，也可以低于指导线的下线。”该负责人坦言，目前并没有企业工资指导线实施过程监控和效果检验机制。
据这位负责人介绍，工资指导线的制定流程如下：北京市3月份相关经济统计数据出来后，该局就开始以当地年度经济增长率、社会劳动生产率、城镇居民消费价格指数为主要依据，并综合考虑城镇就业状况、劳动力市场价格、人工成本水平等相关经济因素，通过公式计算后制定本年度工资指导线。
由劳动和社会保障局制定的指导线并不是最终结果。指导线还要交由市发改委、统计局等十几个综合部门讨论，并在报劳动和社会保障部审核之后，经北京市政府批准，年度企业工资指导线才最终由市劳动和社会保障局在6月公布。
“企业工资指导线就像天气预报，它的作用就是参照系。市场经济条件下的工资价格应该由劳动者和用人单位供求双方决定，政府制定的工资指导线只有宏观的引导、参考作用，不能依靠它来涨工资。”针对不具备强制力的企业工资指导线作用，中国人民大学公共管理学院院长董克用对《中国新闻周刊》说。
指导线如何能具备效力？
要想涨工资，仅仅靠政府制定的企业工资指导线，在不同性质的企业中很难实现。
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