行政管理论文(精品)
在社会的各个领域，大家都有写论文的经历，对论文很是熟悉吧，论文一般由题名、作者、摘要、关键词、正文、参考文献和附录等部分组成。那么一般论文是怎么写的呢？下面是小编为大家收集的行政管理论文，供大家参考借鉴，希望可以帮助到有需要的朋友。
行政管理论文1
一、新时期行政管理体制改革新趋势
经过30多年持续不懈的努力，行政管理体制改革取得明显成效，其中最为重要的就是始终坚持以政府职能转变为核心。政府职能规定着政府管理的基本方向和主要内容，从1982年到20xx年的改革始终都是围绕职能转变进行的，从加强经济管理职能到注重社会管理和公共服务，新的发展阶段转变职能有了新的丰富内涵。
(一)整合相近职能。大部门体制是我国政府机构改革的方向，大部门体制要求将那些职能相近的部门、业务范围趋同的事项相对集中，由一个部门统一管理，最大限度地避免政府职能交叉、政出多门、多头管理，从而提高行政效率，降低行政成本。新组建了国家卫生和计划生育委员会、国家食品药品监督管理总局、国家新闻出版广电总局，重新组建了国家海洋局、国家能源局。这些举措，是针对相近职能和业务相似领域进行整合的结果，有利于提高行政效率。
(二)厘清职能边界。政府职能是国家行政机关依法对国家和社会公共事务进行管理时应承担的职责和所具有的功能。要想更好地履行政府职能，首先要明确政府的职能有哪些。做好该做的，管好该管的，正确处理好政府与市场、政府与社会、中央与地方的关系，切实提高政府管理科学化水平。《国务院机构改革和职能转变方案》中准确规定了新组建和重新组建部门的职能，明确勾勒出每个部门的职能边界，为其履行职能提供了前提条件。
(三)发挥市场作用。行政管理体制的改革要适应社会主义市场经济体制的发展，同时要充分发挥市场在资源配置中的基础性作用。《国务院机构改革和职能转变方案》中提出减少和下放投资审批事项、减少和下放生产经营活动审批事项、减少资质资格许可和认定、减少专项转移支付和收费、改革工商登记制度以及组建国家铁路局不再保留铁道部等，都体现了政府要发挥“看不见的手”的作用。
(四)下放部分社会职能。中国特色社会主义是亿万人民自己的事业，要最广泛地动员和组织人民依法管理国家事务和社会事务、管理经济和文化事业。让人民群众依法通过社会组织实行自我管理、自我服务和参与社会事务管理，有利于更好地发挥人民主人翁精神，推动社会和谐发展。此次国务院机构改革下放了部分社会管理职能，政府通过完善相关法律法规、加强监管等，促进基层社会自治组织和各类群团组织健康有序发展，更好地发挥了社会力量在管理社会事务中的作用。
二、切实转变政府职能，深化行政管理体制改革
为切实转变政府职能，建立权界清晰、分工合理、权责一致、运转高效、法治保障的行政管理体系，要把不该由政府管理的事项转移出去，把该由政府管理的事项切实管好，从制度上更好地发挥市场在资源配置中的基础性作用，更好地发挥公民和社会组织在社会公共事务管理中的作用，切实提高政府管理科学化水平。
(一)合理配置政府职能。合理配置政府职能，就是对不同政府部门进行职能分解，细化各自的职责分工，在制度上解决职能不清、权责不一、执行不畅等弊端，确保将该由政府管的事真正管住、管好、管到位。因此，政府要逐项逐条地分析职责范围，科学界定部门间的职能分工，通过“合并、精简、撤销”等形式来逐步调整机构设置，形成精干高效的组织结构。同时，各职能部门应严格履行好各自的职责，实现其职能由“全能”向“有限”、由“管制”向“服务”的转变，彻底纠正职能越位、缺位、错位的问题，并按照统一管理与分级管理相结合的原则，配置各部门的职责任务，建立协商机制，以提高各部门的办事效率。
(二)加强政府宏观调控。政府要不断完善国家宏观调控体系，围绕国家经济长期平稳发展的目标来制定与实施相适宜的经济规划，并发挥产业政策的调控作用，形成结构合理的产业布局，从而实现经济增长与社会发展相协调。要进一步深化行政审批制度改革，有效地将政府的经济管理职能转移到创设良好的经济发展环境上来。同时，政府应不失时机地采用财税政策来调控社会的总需求与总供给，在法律规定的范围内切实引导微观经济主体的发展方向，促进产业结构朝着恰当的目标转化。
(三)发挥社会组织作用。社会利益的多元化要求政府将工作重心聚焦于服务公众，加快政府职能的转变，主动调整管理方式、机制与内容上，减少对整个社会发展的控制与干预。凡是民众能自我管理的，市场机制能自发解决的，政府都可不必干预、加大放权的力度，促进市场经济中不同主体功能的发挥，使社会管理由单一化的'政府管理逐步转向政府、民众、自治组织协同治理的多元化共治。在达成集体共识的同时，政府应建构一套完善的制度与责任机制，依靠不同主体间的行为互动来实现特定目标。
(四)推行行政问责制度。从根本上说，转变政府职能的目的在于尊重公民意愿，用好民众赋予的权力。因此，政府除了围绕职能结构来正确设立绩效评估指标体系之外，还要建立健全行政问责制度，强化“乱决策”、“少决策”、“不决策”的责任追究的有效度，防止陷入有组织而无责任的困境。具体而言，一是明确政府各部门的职责分工以及领导者的相关责任，构成内容完整、权责一致的政府责任链条，并遵照依法、公开、民主的原则，建立科学的评判体系，使得决策系统责任关系明晰化。二是重视问责制度的具体落实。根据有权必有责的总体要求，在明确责任种类以及追究方式的基础上，将行政问责制与行政监察、审计密切联系起来。倘若发现违法违规行为，就须由相关部门启动追究程序，而且要一追到底，绝不姑息。并且，要依据违法违规的严重程度来酌情量刑，保证职责贯彻到底、落到实处。
行政管理论文2
【摘要】我国教育事业的不断发展迫使教育体系需要得到不断的完善。小学教育作为教育阶段中的重要基础阶段，其发展之快速，但在行政管理上，却存在着诸多问题，如果不及时结合学校实际情况对其进行改进，将会影响到小学阶段的教学质量。
【关键词】小学教育;行政管理;教学质量
一、小学教育行政管理存在的问题
1.小学行政管理效率较低我国小学教育行政管理体制存在着以党政分工为主的弊端，使得学校对于学生的教育关注度不够。以党政分工为主，即是指，在行政管理上，校长和书记对学校进行管理，虽然两者的分工明确，各担其职，但无形之中使得学校领导层机构膨胀，管理人员之间出现揽活、推活等现象。校长与书记既要忙于学校的管理问题，又要处理两者之间的关系问题，这样一来对于学生的教育问题就会造成忽视，如教育方式、教学质量等，使我国小学教育事业得不到更好的发展。2.缺乏完善的行政管理教育体制随着教育事业的不断发展，我国许多学校的规模正在逐渐扩大，因此需要设立的机构就会随之增加。但就当前而言，我国小学教育在行政管理方面，虽然设立了各种机构，也都发挥着各自的作用，但是在教育科研机构上并不完善。教育科研机构得不到进一步发展，学校教师的综合能力就会随之受到限制，这样一来，学校想要培养出高水平的学生也是一件难事。长期较低的教育水平对于学校教师人员来说，小学基础教育也就成了只是完成基础教育工作的事。3.对校园文化及师生关系的建设重视度不高现代社会经济的快速发展使得许多新科技的设备随之发展而来，应用于教育界当中的各种快捷、方便的新科技教育设备也不例外。在这样一种形式下，学校为引用这些教育新设备，就会加大对硬件设施的关注，大量引进的同时却忽视了对校园文化建设、教师队伍建设，以及校园文化设施的关注。而现在大部分学校在对学生的管理上，采取的是强制管理的方式，学生与教师之间只是存在管理与被管理的关系，长期如此，两者之间得不到很好的沟通交流，并且也限制了学生的活跃性和学习积极性，使得学生在学习上取得的学习效果大大降低。
二、小学教育行政管理的解决措施
1.实施精细化管理并强化执行力度“精细化管理”即是指，在常规管理上将其引向更为深入的管理模式，即管理过程中以重基础、重过程、重质量、重效果以及重落实为主等。比如对教室布置、学校公物维护以及课堂秩序等容易被忽视的各方面工作进行加强检查；力求将校风建设提升到更好。另外，学校应多开展各种学生安全常识教育、教职工考核评估等工作，一方面可以丰富校园教育活动，另一方面还能让教学管理工作得到切实施行。精细化管理不仅能够改变管理者陈旧的管理理念，还能将管理强调和细化到每一个细节。2.完善学校行政管理教育体制学校针对所存在的问题，认真分析和规划学校未来发展方向，结合本校特点与实际情况，设立科研活动部门。科研活动部门的'设立不仅可以帮助教师提升其教学水平，还能促进教师与教师之间的交流沟通，调动了教师的相互学习积极性。这样一来，学校的教师教学综合水平就能得到大大的提升，进而更好地培养出符合现代化发展的高素质人才。此外，按照学校实际情况设立相应的管理机构后，需对其进行完善，争取做到管理人员的分工细化，发挥岗位的作用。3.重视校园文化及师生关系的建设小学教育行政管理问题不仅仅是在管理方面发挥作用，还要对校园文化建设方面高度重视。校园环境、校园公共设施等的建设是学生长期学习的场所，良好的校园文化建设才能够营造一种浓厚的学习氛围，让学生更有兴趣投入其中。此外，鼓励教师要多关注学生，关心学生在学习上遇到的困难，以及学生与家长，学生与教师之间的关系。在学习上有困难的学生，教师应当给予其鼓励并帮助其分析原因，协助其解决；而教师自己也应当多与学生交流，谈谈学习的方法，给学生一个表达自我的机会，或者与学生聊聊课堂活动，能增强学生的活跃性，有助于教师提升教学质量。由于教育界对培养高校人才的极度关注而忽略了对小学教育的关注，近年来，小学行政管理问题才逐渐得到关注。为促进小学教学事业的发展，学校在行政管理方面应当多下功夫，针对其存在的问题进行分析并实施有效对策，完善各管理体制和对学校文化的建设，重视学生的基础教育。只有找出问题关键所在，并对症下药，才能更好促进学校教育管理的发展，也才能更好推动我国小学教育事业的前进和发展。
参考文献：
[1]黄德贵.小学行政管理工作存在的问题及完善对策研究[J].新课程小学,20xx,(12):276.
行政管理论文3
1、公共部门绩效评估的理念与方法探索
2、深化行政管理体制改革，构建高绩效的服务型政府
3、西方发达国家公共部门绩效管理的述评及其启示
4、公共部门绩效管理指标体系的构建与研究
5、行政成本分析及其有效控制途径探索
6、公共事业单位产生与发展的原因分析
7、公共事业单位发展中面临的问题探讨
8、我国公务员制度中存在的问题及对策
9、公共服务民营化研究
10、非政府组织运作的困境及对策
11、危机管理中政府职能重塑
12、服务型政府运行机制的构建问题研究
13、当前我国政府职能转变动因和内容研究
14、腐败治理过程中的道德建设与制度建设
15、村民自治的制约因素分析
16、城市社区管理中存在的问题与对策研究
17、政府官员腐败问题及对策
18、体制转型与腐败滋长的相关性分析
19、论我国腐败的预防机制
20、权力制约与反腐败机制问题研究
21、公共政策的基本理论演变及其发展趋势
22、官员问责制的现状分析
23、完善中国公共权力的路径分析
24、农村公共产品供给效率问题研究
25、我国政府经济职能的演变及其现状分析
26、新公共服务与服务型政府的构建
27、构建和谐社会背景下的政府职能研究
28、政府在社会主义新农村建设中的角色定位
30、农村公共产品供给的现状及其方式转换探析
31、行政审批制度改革探讨
32、公民政治参与与和谐社会构建
33、我国当前权力道德失范及其治理
34、行政沟通中的障碍与对策研究
35、我国行政监督的回顾与思考
36、国外电子政务发展研究
37、行政伦理建设的重要性和途径
38、行政改革的必然性和趋势
39、咨询在行政决策中的作用
40、分析我国的行政职能转变和行政改革
41、政策执行的制约因素分析
42、行政环境对行政管理的影响
43、完善我国的`行政监督体系
44、西方国家的行政改革对我国的启示
45、论述行政法制化
46、论述行政领导在行政管理中的地位和作用
47、完善我国公务员制度的必要性
48、行政组织变革的动因分析
49、影响行政组织设置主要因素分析
50、公共行政治理模式的理性分析
51、官员问责制与公共管理改革
52、WTO规则与中国政府的依法行政
行政管理论文4
古语有云：“蓬生麻中，不扶自直”。一个学校要实现可持续发展，就要建设一个适合学校发展的良好的文化氛围，在良好的文化中渗透，使优秀成为一种习惯。为了使这种习惯成为一种意识，这与学校的管理是分不开的。中学教育作为中国教育的基石，无论是国家科技和教育发展的战略，还是学生自身的发展，都是一个非常重要的关键阶段。中学教育管理直接决定学校教育发展的实际水平。要实现中学教育改革和发展的深化，就必须走创新之路，教育创新要从管理创新入手。要彻底消除旧的管理模式对当前中学教育的束缚，使中学教育成为培养高素质人才的起点，就要深化以人为本的人本管理理念。
一、中学教育行政管理人性化管理的基本内涵
著名教育管理者ThomasGreenfield曾说过：“人们总是积极主动地组织和管理他们所存在的世界。组织存在于个体中，并通过个体存在。”因此，教育管理是管理者实现教育管理目标的过程活动。然而，行政化办学和应试教育长时间束缚这我国中学教育的行政管理，呈现与管理目标不对称的管理运行模式，严重制约了学校教师在管理主体自主性上的体现。“以人为本”是响应中学教育行政管理改革而产生的新的措施。
人本管理的中学教育也应基于“以人为本”的管理理念，强调人性化的管理模式，凸显人的主体性，教师和学生作为管理的主体，所有的管理活动中，在遵循教育规律的前提下，关注和尊重教师和学生人格；教育管理的目标是提高教师和学生的素质，并确保他们的权利和利益，使教育管理完全成为一个服务教师和学生的活动，而不是一个简单的行政手段。
二、中学教育行政管理存在的问题
（一）陈旧老化的管理体制
当前的部分中学学校在办学期间，把所有的精力投入到素质教育中，无暇顾及教育管理体制的创新，所以，遇到了瓶颈问题，制约着教育管理工作的顺利开展。
（二）良莠不齐的教师队伍
有些中学学校人员组织中，青年教师占很大比例，但由于这些教师缺乏经验，往往表现出“大骄傲、自以为是”的心态。另外，由于一些工龄较长的教师在实施教育管理工作期间，仍然错误地认为“刚性管理”是学生管理的最佳途径，使学生逐渐产生被压抑的情绪，不能真正激发学生的综合知识创造能力。
（三）权利集中的学校行政
有些中小学过于集中权力，政党部分，官僚作风明显。许多书记和校长就像企业高管一样管理学校的大小事务。但学校内部管理部门是按照政府机关设立的，直接由学校任命，经常服从上级机关的安排。在行政权力泛化的教育管理背景下，一些原本应该以教师为主体的学术事务，全部纳入行政管理的范围，从而导致教职工既没有行政权力，学术权力也丧失了。这种行政教育管理机制严重制约了中小学教育事业的长远发展。
三、中学教育行政管理实施人性化管理的策略探索
（一）树立以人为本观念
人本管理创新首先在于教育理念的转变。一方面，只有树立以人为本的教育理念，才能促进中学教育的人性化管理。同时，在“应试教育”的大关中，注重学生的全面发展，做到全面提高思想、道德、文化、科学、劳动技能和学生的身体素质和心理素质，促进学生健康快乐地发展。中学教育管理要贯彻“以人为本，育人为先”的教育管理理念，充分认识学校教育的基本现状，寻求政府的理解和支持，继续加强与家长、社区的沟通，通过学校的人性化管理，创造一个良好的环境，促进学生的全面发展，培养勇敢乐观的生活态度。
另一方面，以人为本的理念体现了彻底转变教师教育观念的思想。人本管理要求教师不仅重视知识的教与学，更注重培养和塑造学生的品质特征，注重培养他们的健康心理。教育作为人的教育，是生命与人性的互动，忽视了学生的存在，就不能促进人的全面和谐发展。以人为本的教育理念要求教师在工作中要倾注更多的人文关怀，注重孩子的个性发展和内在需求，给予他们尊重和独立思考的权利，让孩子在以人为本的管理模式下实现身心的全面健康发展。
（二）发挥教师主体作用
现有的学校管理模式是单一的、硬性的行政管理成果，而中学教育中的人本管理是民主管理模式的核心，是一种和谐稳定的学校管理模式，需要各个组成要素之间的相互作用。其中，教师的.主体作用是民主管理的基本保证。要充分发挥教师的作用，进一步加强教师的主人翁责任感，使他们能够积极参与学校的管理和决策。教师的主体作用，一方面是指教师在具体的学校管理事务中，进一步参与学校的决策，更好地实施新课程改革的目标和要求，促进学校健康和谐发展。
另一方面，人本管理强调既要发挥教师主体作用的重要性，还应注重柔性管理。现有的中学教育管理制度，在保证学校教育的正常运行中起着重要的作用，但任何制度都不是完美的，基于柔性管理模式的不断完善，可以进一步激发教师的主体性作用。管理者通过灵活的管理，促进教师以人为本的感情，关心教师的生活、学习和进修，增强信任感，可以激发教师自主工作的积极性，从而达到培养全面发展人才的目的。
（三）大力实施校本管理
人本管理要求中学管理者改变外部控制，积极实施以学校为中心的自主管理。这种方式突破了传统的教育管理模式，是对中学教育管理有效性的重大改進。因为包括领导、教师、甚至学生，都密切关注和讨论学校面临的问题和需要解决的问题。这是学校自身潜能的发掘和学校资源的充分利用，必将释放出新的生机。当然，校本管理应在实际操作过程中由政府部门批准，并应授予管理权限。探索中学教育人性化管理模式，由学校行政部门根据学校实际情况，决定学校教育模式或学生培训规格，形成多样化、生动化的教育生态。
总之，中学教育人性化管理创新基于转变传统教育管理模式的一种探索性思考，更加重视人的尊严，遵循人性形成的规律，让以人为本的理念渗透到管理体制中，充分发挥教师的主体作用，必将有效改善教育管理模式，为学校持续健康发展开拓了广阔的前景。
行政管理论文5
1、大专各专业，教学班按规定需完成的毕业论文，原则上要组织答辩。
2、由具备相应资格的教师组成主持答辩小组，每组3~5人，设组长1人。
3、主持答辩小组组长负责安排答辩时间，布置答辩场所，协调答辩各项事宜。
4、答辩场所要作适当布置，正前方应书写"某某班毕业论文答辩"等大字，主持答辩教师的座位设在正前方，面向学生。答辩席在学生席的最前方正中，面对教师回答问题。
5、答辩实行论文指导教师和答辩老师分离制，每个学生的答辩内容，以一个答辩教师提问为主，其他教师提问为辅，教师间要互相配合。每个学生回答的问题不少于2个。
6、人数多的`教学班，可分若干组或分若干次安排答辩。
7、提问和回答均要讲普通话。每个学生的答辩时间应控制在5~10分钟左右。
8、为使答辩有一个好的开头，安排在前面答辩的几名学生，应选择基础较好且论文写得较好的
9、口头答辩人数要占该班写毕业论文人数的2/3以上，书面答辩人数应不超过1/3。确定口头答辩人选时应基本上是随机的书面答辩题不少于2题，字数不少于600字，要附在论文一起上交。
10、学生不来参加答辩，或答辩前还未把论文终稿交指导老师的，论文成绩按不及格论，必须参加下一轮重新答辩。
行政管理论文6
摘要: 由于长期的计划经济体制模式、现行行政体制中各种制度安排上的弊端以及法律制度缺失的存在，使得行政垄断成为了我国经济转型时期的特有产物。行政垄断的存在，严重阻碍有序竞争和社会主义市场经济体制的建立，对此，我国应建立一整套有效的制度体系来对其进行规制。关键词: 行政垄断反垄断法 规制 一、行政垄断的界定 尽管早在1993年制定的《反不正当竞争法》中就已经对行政垄断做出了禁止性规定并规定了相应的法律责任，但我国现有的法律法规尚没有对行政垄断做出明确和权威的界定。目前学界对于行政垄断的概念争议也颇多，概括起来大体有如下几点：
一是“行为说”，即行政垄断是政府及其所属部门为使某些企业得以处于垄断地位和限制竞争，而滥用行政权力干涉、限制或者排除其他企业合法竞争的行为。
二是“状态说”，该说认为行政垄断是具有行政属性的垄断行为，它是指由政府行政机关的行政权力的作用而形成的垄断。
三是“状态行为说”，即行政垄断是指凭借着行政机关或其授权的单位所拥有的行政权力，滥施行政行为，而使某些企业得以实现垄断和限制竞争的一种状态和行为。3 虽然在定义上学界还存在着争论，但多数学者认为，行政垄断是与经济垄断相对应的一个概念。它是由法律或政府行政权力直接产生，或者因行政权力的滥用而产生的，并受到行政权力支持和保护。
它具有如下特征： 1、行政垄断是一种政府行为。经济垄断是凭借企业自身的经济实力形成的'，而行政垄断则是凭借着政府的行政权力产生的。如果没有政府行政权力的介入，就不可能出现行政垄断的后果。
2、行政垄断是一种地方政府或国家经济管理部门的行为，而不是中央政府的行为。行政垄断和国家垄断虽然都是由政府的行政行为引起的，但二者还是有着本质的区别。
3、行政垄断具有强制性。行政垄断，是一种滥用行政权力，来限制、排斥或妨碍市场竞争的行为，是由来自市场之外，与市场运行机制和构成要素没有直接联系的、行政性强制力量引起的市场垄断。 综上，笔者认为行政垄断是指国家各级行政机关(国务院除外)和国家经济主管部门凭借其经济管理权力，对经济性合作进行排它性的控制、排斥和限制竞争的非国家意志的非法行为。
二、行政垄断的危害 1、行政垄断人为地割裂了国内统一大市场局面的形成，破坏了我国市场竞争机制的健康发展。行政垄断严重侵犯了经营者的竞争权，也从根本上否定了竞争是推动市场经济繁荣的原动力。事实上，只有切实保障了经营者的竞争权才能推动市场经济的有效运行。而行政垄断恰恰侵犯了竞争者的这一权利。这与建设社会主义市场经济的方向背道而驰，对发展国家经济，增强国家综合国力极为不利
2、行政垄断侵害了消费者的切身利益。剥夺了消费者以更小的代价获得更好的产品或服务的权利。在行政垄断的庇护下，相关市场主体往往滥用其优势地位实施垄断价格，低水准服务，但却往往能够攫取高额的垄断利润。这不仅严重所害了消费者的权利，也不利于我国企业的发展和壮大，更难以应对入世后诸多财力雄厚的跨国公司将会带来的激烈竞争。
3、行政垄断不利于政府公信力的增强，同时也滋生了腐败现象。所谓行政垄断是一种行政权力与经济权利相结合的垄断，是滥用公共权力的行为，只要权力的监督存在漏洞，腐败就会与行政垄断攀上关系，寻租现象是权力腐败的一种常见形式。
4 在我国，相当长的时期内，实行的是政府主导型经济，政府对经济干预频繁，虽然说政府干预并不必然导致寻租，但政府干预却是寻租活动产生的一个必要条件，因为只有当政府对社会经济活动具有较强的合法干预管制权力时，市场自发调节能力才会相对较弱。政府权力，便自然成为“稀缺性资源”，
行政管理论文7
一、内部控制的重要性
（一）有助于国家各级行政事业单位履行职能
行政事业单位属于国家职能部门，行驶国家权力，其资金来源纳入国家预算，当前形式下随着改革开放及其他法法规的调整和完善，但会计法律方面特别是资金财产管理方面仍然存在一定的滞后性，因此加强行政事业单位的内部控制管理，加强制度建设，用制度来约束和管理人的行为，把权力放进制度的笼子里，对当前的内部控制建设，意义非常重大，加强内部控制建设更有助于提高国家各级行政事业单位履行其职能。
（二）有助于国家各级单位发现单位内部控制缺陷
合理有效的内部控制也是保证行政事业单位更好地履行其职能，避免单位在运行过程中偏离目标。内部控制系统通过划分单位的业务流程，明确控制要点和采取相应的措施，促使行政事业单位的每一个环节都按照相应的程序和流程进行。各单位要按照内部管理的需要，建立各主要业务控制程序，把握控制要点，使每一项业务从发生到完成的处理都严格遵循业务程序，达到确定的业务标准，以防止差错，堵塞漏洞。当我们对内部控制进行检查的过程中，可以对其健全性与有效性进行评价，提高内部控制的有效性，减少内部控制缺陷的发生。
二、目前行政事业单位内部控制存在的问题
（一）领导重视程度不够
内控强调的是全员参与，每个人所在的工作岗位不同，岗位风险点不同。内控管理有资金管理、政府采购，资产管理等，单位职工们认为我干好自己的本职工作就好了，哪来的什么风险，思想上突然接受不了。同时由于多年以来，我国行政事业单位的权力过于集中于一把手和几个分管领导手中，现在搞内控，将权力分解，权力制衡，工作流程复杂化，必然会影响到他们的权力结构和业务流程，导致日常工作中涉及内控制度实施存在一定的阻力和难度。
（二）在认识上存在一定的偏差
目前搞内控建设是要求各单位对照《行政事业单位内部控制规范》，针对本单位的具体情况加以对照和完善。并不是新建立一些规章制度，内控的建立要求全面性和重要性，我们在具体工作过程中要将风险等级排序，根据风险点再制定具体应对措施，一定要在全面性的基础上强调重要性原则，针对本单位发生频率高的业务事项，制定相应的风险应对措施，而不是将《行政事业单位内部控制规范》所有的业务事项都纳入到内控管理，理解上存在一定的偏差。
（三）各单位具体实施中存在一定的问题
一般同事认为内控不是自己的事，单位主要领导认为财务人员把内控手册制定好就好了，殊不知内控不是一个财务人员的事，是全体员工共同参与、共同遵守的事项，只有全员参与才能全面梳理业务流程、查找各类风险、制定相应风险防控措施，指导各项业务的开展，无论是制定制度还是具体实施，都涉及到单位的`各股室和每个人，需要全体员工将内部控制融入到工作中，达到内控目标。
（四）内控环境薄弱
目前很多行政事业单位在内控管理中重制度建设轻执行，领导重业务建设，轻财务管理。很大一部分单位根据当前形势也制定了制度，但是在执行上要么仅限于形式，要么在日常工作中很难操作，单位存在内部控制意识淡薄，制度不完善，权力制衡弱化等问题，“重形式、轻实质”导致内部控制制度“形同虚设”，未能发挥应有的作用。
（五）财务管理弱化
目前行政事业单位会计人员仅限于报账记账，票据到财务人员手中已是领导签字了，具体的业务流程财务人员不清楚，管理混乱，权利集中在少数人手中的现象普遍存在。如办公费，业务招待费等开支情况，业务在发生前没有向相关人员了解具体情况，没有权利制衡，财务管理弱化情况很严重。
（六）缺乏监督考核机制
目前行政事业单位并没有建立内控机构，有的仍然是财务人员兼职，缺乏独立性。
三、完善行政事业单位内部控制的建议
（一）领导重视，抓好内控管理
《行政事业单位内部控制规范》里强调“单位负责人对本单位内部控制的建立健全和有效性实施负责”。行政事业单位的负责人一定要充分认识到自己在单位内控管理过程中的主体作用及这项工作的重要性。单位领导要认真学习法律法规，提高理论水平，分管领导要按照法律程序办事，严格财务管理，健全内控制度，严格财务开支审批制度。同时还要配备政治素养和业务水平较高的财会人员从事财务工作。
（二）各单位要提高对内控重要性的认识
各级行政事业单位一定要结合《行政事业单位内部控制规范》切实做好本单位的风险评估工作，对重点风险领域进行风险评估和梳理風险点，对关键岗位、关键环节和关键流程进行控制，要事先防控，更好地起到堵塞漏洞的目的，至少每年都要进行一次风险评估。
（三）加强日常管理工作，强调全员参与
单位的内控不是一个独立的工作，也不是某一个人或某几个人的事，而是全体员工共同的事。单位一定要加大宣传教育，把内部控制的管理理念传达给单位所有干部职工，在具体工作运行中逐步形成良好的内部控制风气，进而更好地保证单位经济活动合法合规，资产安全完整及有效使用，最大程度上杜绝腐败的发生。
（四）加强内部控制环境的建设行政事业单位要加强内部控制环境的建设。一是领导要提高认识。内部控制是全体人员的共同责任，而不是仅限于财务人员。二是要加强制度建设。行政事业单位不仅要完善内控管理各方面的制度建设，更要抓具体的制度落实。三是要搞好风险评估。对于单位的资金管理及固定资产管理，一定要进行风险评估，有一定的风险意识，强调全员参与。
（五）严格财务管理
行政事业单位要针对单位高风险业务，找到风险控制点，并根据风险控制点制定好相应的应对措施。比如招待费等业务，制定相应的具体措施，从业務审批到具体招待，再到结账都应至少由3人以上来办理。再如固定资产采购，应由使用部门人员根据单位具体情况提出请购需求，然后由具体负责请购的人员拟出具体的请购标准、规格及数量等计划，报单位领导班子审批。再报当地财政部门政府采购处办理。资产采购后要由专门的验收人员根据采购的计划规格和标准验收，而不仅是形式上的签字。资产采购后再到入库，由相关使用人员及财务人员记账。再到资产的退出，都应制定相应的管理制度。而目前绝大多数单位都缺乏相应的内控机制。往往重采购，轻管理，轻使用。
（六）加强单位内控评价，接受群众的监督再好的内控，如果不公示公开，或仅限于少数人知道，都会有风险发生，一定要接受群众的监督。行政事业单位要将单位内控建设及履职情况公开公示，接受群众监督。
总之，单位内控建设是一个与时俱进的过程，需要全体员工依据《行政事业单位内部控制规范》，不断学习、不断创新，更需要单位领导的大力支持，同时需要全体员工的监督，确保内控在阳光下履行，只有这样，才能搞好单位的内控，更好地杜绝腐败现象发生，提高行政事业单位的行政效能。
行政管理论文8
高校行政管理工作是保障高校日常运作的基础性工作，高校行政管理能力决定了高校办事机构的决策能力与高校的服务水平。因此我们要在充分了解我国高校现阶段教育管理体制的基础上对我国高校的行政管理工作进行详细的分析，并且提出提高高校行政管理效率的具体对策。
1提高高校行政管理效率的意义
一是我国高校自我发展的内在要求。生源数量的递减，高校在教育市场中的竞争越来越激烈，据国家相关部门统计:我国普通高校的生源率出现了快速下滑趋势，尤其集中在中等偏下的本科院校。高校为摆脱日益严重的生源危机，就必须要通过一系列的教育改革，而教育改革的实施需要行政管理部门的组织与引导，因此提升行政管理效率是高校迎接市场挑战，自我发展的重要保障。
二是提升高校良好形象的重要保障。行政管理工作在整个高校教育体制中占据重要的位置，影响高校的各项工作，行政管理工作直接决定着高校的教学任务安排、高校的人力资源配置等，其同时也是高校对外的重要窗口。虽然评价高校的标准是教学质量，但是在很多时候行政管理工作直接影响高校在社会中的名誉，关系到高校在社会中的地位。
2影响高校行政管理效率的因素分析
高校行政管理工作在整个高校管理体系中具有重要的作用，高校的所有环节都会涉及到行政管理，因此对行政管理工作效率的影响因素也就比较多。本文笔者结合多年的工作从以下方面阐述影响行政管理效率的因素:
2.1行政管理人员缺乏效率观念意识。我国高校行政管理工作存在很浓的行政色彩，深受行政事业单位传统观念的影响，有时会产生工作积极性不强、创新意识不高，普遍缺乏效益意识，主要表现在:一是行政管理人员在具体的工作中缺乏主动性，其很少能够针对行政管理工作存在的问题进行积极主动的改进，而是在出现问题并且产生后果后才会做出调整;二是高校管理者对行政管理工作的效益不重视。由于高校管理者的身份体制按照行政事业编制人员的管理方法实施，因此高校的管理者对绩效管理的重视程度不高，他们将工作重心放在行政工作的稳定性方面，而不愿意也害怕因行政管理工作创新而导致产生一些不必要的失误。
2.2行政管理体制不健全。随着高校扩招政策的不断推行，某些高校在具体的招生上存在很大的盲目性，其为了满足扩招的需求，就会采取扩大高校规模，增加教师团队人数的'方式，但是高校的行政管理制度却没有与高校的发展相适应，其主要表现在:一是高校将教师资源引入到传统的人事管理工作中，将教师当作一种人力成本而不是当作人力资源看待，导致教师的工作效率不高;二是行政管理部门用人机制呆板。行政管理人员从事的工作繁杂，基于行政管理工作的特点要求工作人员不能有丝毫的懈怠，同时高校对行政管理人员并没有形成完善的激励措施，导致行政管理人员产生职业倦怠感;三是行政管理改革实施不彻底。我国高校对“职务”与“职级”相结合的人事改革推行力度不大。
2.3行政管理人员的素质不高。当前高校对行政管理工作的不重视导致我国高校行政管理人员的素质普遍不高，一是行政管理人员的素质不能满足当前高校行政管理工作的要求;二是高校对行政管理人员接受再教育培训的重视程度不够，导致行政管理人员的专业技能得不到提升;三是行政管理人员缺乏服务意识，没有将服务师生的理念融入到具体的工作中。
3提高高校行政管理效率的有效途径
3.1转变高校行政管理人员观念，树立服务意识。针对高校行政管理人员缺乏服务意识和效率意识的现状，高校要想提高行政管理效率工作就必须要从转变行政管理人员的素质入手，转变工作人员传统的以行政事业单位工作的落后模式，树立效率意识;其次高校行政管理人员要意识到行政管理工作性质，行政管理工作不是对高校教育活动的约束，而是要积极主动地为高校教育活动提供服务，通过提供完善的服务促进高校的可持续发展。
3.2制定完善的高校行政管理制度。基于高校规模的不断扩大，高校普遍建立了院校二级管理模式，但是这种管理模式造成高校的行政管理权过分集中在校级，造成行政管理工作的呆板、滞后，为有效解决此问题需要高校将行政管理权向二级院校下放，以此提高基础院校的行政管理工作创新;对高校的行政管理职能进行整合，合理划分职责权限，提高行政管理效益;进一步完善行政管理规章制度。比如建立学术委员会制度、教授治学制度，以此保证学生、专家参与到学术事务决策中，实现高校的民主管理。
3.3加强对行政管理人员的激励管理，提升工作效率。针对工作人员工作效率低下问题，高校要从激励措施方面入手:一是要制定积极的激励和鼓励措施，通过激励措施提高工作人员的积极性。高校要制定各种措施提高与保障工作人员的权益，比如要积极为行政管理人员提供职务晋升的空间、提高他们的薪酬待遇等;二是要制定消极性的制裁与惩罚。对于违反高校行政管理工作以及在工作中消极的工作人员要给予其必要的制裁，以此给其他工作人员以警示。
行政管理论文9
摘要：以安徽省农业科学院为例,探讨了农业事业单位岗位设置管理措施,如认真摸底,优化人员结构;制定相关配套政策和办法;完善相关职能机构,提高管理效率,以为安徽省事业单位岗位设置管理提供参考。
关键词：岗位设置;农业事业单位;安徽
为深化事业单位人事制度改革,20xx年12月,中共安徽省委办公厅、安徽省人民政府办公厅下发了《关于印发<安徽省事业单位岗位设置管理实施意见>的通知》(皖办发〔20xx〕17号),要求在全省事业单位正式实施人员聘用制和岗位设置管理改革。这次改革要求事业单位在人事管理方面做到按需设岗、竞聘上岗、以岗定酬、合同管理。其主要目标是转换事业单位的用人机制,实现由身份管理向岗位管理转变。现以安徽省农业科学院为例,就农业事业单位岗位设置管理工作探讨如下。
1认真摸底,优化人员结构
为了确保安徽省农科院岗位设置管理工作的顺利实施,在前期对全院800 多位在职人员和20xx年7月1日以后退休的专业技术人员进行了调查摸底,现有在册人员906人,其中,专业技术人员554人,占总人数的61%。与国家要求的“一般不低于单位岗位总量的70%”相比,该院专门从事科研工作的人员比例偏低,管理人员和工勤人员的比例偏高。此外,安徽省农科院专业技术人员中具有高级、中级、初级专业技术职务的比例为1.24∶1.25∶1,与国家的控制目标3∶4∶3也不符。对于人员结构与岗位设置要求不相符的问题,经多方面与上级有关主管部门沟通,力争从改革、发展、稳定的大局出发,积极采取妥善措施,确保该院改革能够稳步推进。
一是根据编制数确定岗位数量。农业科研院所原定的人员编制,是根据其职能和当初的实际情况由编制部门核定的,该编制体现了职能需求和实际工作需求。因此,岗位设置理当在核定的编制员额基础上实施,以确保编制管理与岗位管理的一致性。另外,从安徽省农科院目前实际情况看,依据原定编制职数为基础计算各类岗位职数总量,也能在一定程度上缓解各类岗位内实际人员状况与等级比例严重不符的矛盾。
二是合理增加专业技术岗比例。在确定管理岗、专业技术岗、工勤岗比例结构时,要充分考虑单位实际工作需要。其基本原则应当是尽可能强化专业技术岗位的比例,合理紧缩管理岗位和工勤岗位,以体现公益性科研单位的客观性、专业性,确保主体岗位占绝对多数。
三是妥善消化超结构比例人员。岗位设置后,可能会出现不同类别的人员数有超有缺,少数超结构比例人员不愿变动岗位。为了消化矛盾,确保稳定,在此次改革中允许有5年过渡期,并给予一定的人员分流时间。对部分年老体弱、距法定退休年龄不足一定年数的人员可以选择过渡岗。通过转岗等措施,妥善消化超结构比例人员,逐步优化并最终达到各类岗位确定的结构比例。
2制定相关配套政策和办法,确保岗位聘用工作顺利进行
事业单位长期沿用的职工身份管理,在思想观念和管理工作上对贯彻执行聘用制和岗位设置管理有着不同程度的不适应[1-2]。例如安徽省农科院至今尚未全面推行全员聘用制,仅对新进高校毕业生签订聘用合同;全院职工考核较笼统,针对性不够; 考核结果应用力度不强,未能充分发挥考核的引导、激励作用;领导职务及专业技术职务能上能下的用人机制不完善。因此,在贯彻落实聘用制和岗位设置管理的实践中,必须加强调查研究,结合本单位实际,建立和完善与聘用制、岗位设置管理相配套的管理制度。在此基础上,制定了《安徽省农科院全员聘用制和岗位聘任实施办法(试行)》《安徽省农科院管理岗位聘任实施细则》《安徽省农科院专业技术岗位聘任实施细则(试行)》《安徽省农科院工勤技能岗位聘用实施细则(试行)》等一系列岗位设置管理配套文件。
3完善相关职能机构,提高管理效率
聘用制和岗位设置管理推进了传统身份管理向现代人力资源管理的转换。设置岗位、制定目标、选聘人员、签订合同、业绩考核、薪酬分配、职工奖惩、人员调整和职工培训等成为人事管理常规而又频繁的`工作,以往过于集中统一管理的职能体系可能不太适应聘用制和岗位设置管理的需求。因此,应转变观念,明确角色,重新构建管理职能体系,以确保聘用制和岗位设置管理工作高效有序地进行[3]。
一是充分发挥研究所和学术委员会等基层单位与组织的作用。应重新构建与聘用制、岗位设置管理相适应的、以院和研究所共同意愿为基础的管理职能体系,尽可能将决策权向下层转移,让各研究所拥有充分的决策权,当然各研究所也必须对产生的结果负责。院的人事管理主要是做好宏观管理,在很多方面要从直接管理向间接管理转变。如各研究所各类岗位数、各类岗位内的等级比例等由院管理。尊重研究所的自主权,充分发挥研究所人事管理工作的积极性和主观能动性,如岗位聘用、岗位考核和绩效分配等应由各研究所自行管理。高度重视和充分发挥院、所学术委员会的作用,充分听取他们在学科发展和岗位设置等方面的意见。要发挥职代会在制订有关人事管理制度方面的参与作用。通过发挥多方作用,听取多方意见,以形成符合农业科研单位特点的权责清晰、监管有力的人事管理职能体系[4]。
二是逐步建立以岗位管理为主导的管理体系。以往在身份管理背景下,狭义的人事管理就是干部管理,所谓干部主要是指单位各级领导和专业技术干部(高校毕业生)。过去我院在人事管理上,干部和工人长期分属不同部门管理,在技术职称(等级)、教育培训和福利待遇等方面均是分而治之。实行岗位设置管理后,应从现代人力资源管理的角度来选聘岗位工作人员。应打破职工身份界限,融合机构和职能,逐步建立统一的人员管理体系。
三是在管理的基础上强化服务职能。岗位设置管理工作还需要加大对人的管理,要将人的能力培养和积极性的发挥放在重要的位置,满足职工的合理需求,调动职工的工作积极性。人事管理部门的职能不仅仅是管理,还要为职工提供优良的服务。通过各种形式的宣传和正确引导,使职工根据自己的岗位目标来评价自己的能力状况,同时确认在哪些方面还需要充实;开展有针对性的培训工作,提高职工适应岗位要求的能力;增加人事管理工作的透明度,做到能公开的尽量公开,尤其是人事制度改革,其改革精神和改革措施要多向职工做好宣传解释工作,争得职工的理解和支持,以确保改革顺利实施并取得成效。
4参考文献
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行政管理论文10
摘要：省联社淡出行政管理改革试点已成为农村金融领域今年最为紧迫的重点改革任务之一。但金融控股公司和金融服务公司两种典型改革模式各有优劣，在防范农村金融风险和实现农村信用社改革目标方面各有侧重，而这两个问题均是省联社淡出行政管理改革需要考虑的重要问题。当前可按照市场化方式，在省级政府自愿申报改革模式基础上，由国家有关部门综合研判确定，实现基层创新与顶层设计有机结合，积极稳妥推进省联社淡出行政管理改革试点，促进实现农村信用社改革目标。
关键词：省联社；淡出行政管理；市场化方式；金融控股公司；金融服务公司
受多种因素影响，20xx年农村信用社管理体制改革中，我国省级政府普遍建立了省联社，通过其对农村信用社实施行政管理，这种体制不利于实现农村信用社改革目标。因此，20xx年召开的全国金融工作会议强调“省联社要淡出行政管理，强化服务职能”；《中共中央、国务院关于落实发展新理念加快农业现代化实现全面小康目标》（中发〔20xx〕1号）文提出“开展农村信用社省联社改革试点，逐步淡出行政管理，强化服务职能”；《国务院批转国家发展改革委关于20xx年深化经济体制改革重点工作意见的通知》（国发〔20xx〕21号）明确将“推进农村信用社省联社改革”作为农村金融领域今年改革的重点工作之一。这些均说明省联社淡出行政管理改革试点已成为今年最为紧迫的重点改革任务之一。本文通过分析省联社实施行政管理的缘由及其不利影响，并结合我国农村金融改革进程，认为目前省联社淡出行政管理改革试点的条件基本成熟，在比较分析省联社改制为金融控股公司和金融服务公司模式各自优劣势的基础上，提出应按照市场化方式，采取省级政府自愿申报和国家有关部门综合研判相结合，加快推进省联社淡出行政管理改革试点，促进实现农村信用社改革目标。
一、省联社实施行政管理的缘起及不利影响
（一）省联社对农村信用社实施行政管理
（1）省级政府权责不对称是实施行政管理的逻辑起点。20xx年开始的农村信用社管理体制改革的主要内容，是将农村信用社的管理交由省级政府负责，并由其全面承担农村信用社金融风险处置责任，中国银监会履行农村信用社金融监管职能。这种权力配置导致了省级政府履行农村信用社管理职能和承担其金融风险处置责任的权责不对称，因为省级政府在全面承担农村信用社金融风险处置责任的同时，缺乏动态了解农村信用社金融风险信息的手段，而这正是中国银监会的职责所在，导致省级政府有责无权，形成权责不对称[1]（蓝虹、穆争社，20xx）。
（2）省级政府对省联社实施行政管理。上述权责不对称导致省级政府通过建立省联社作为履行对农村信用社管理职能的平台，并对其实施行政管理。一是省级政府通过行政管理省联社，变相授权或默许省联社对农村信用社实施行政管理，以促进农村信用社合规经营，并动态了解其金融风险，从而获得与省级政府承担的农村信用社金融风险处置责任相对称的权力。二是调动当地金融资源促进实现GDP竞争的优胜一直是省级政府梦寐以求的，但长期苦于对农村信用社没有行政管理权，只能采取曲线救国等方式。省级政府通过发挥省联社履行对农村信用社管理职能的平台作用，推动省联社按照自己的意愿配置农村信用社金融资源，促进地方经济发展，是其对省联社实施行政管理的重要动因。实践中表现为，省联社组织协调农村信用社以银团贷款方式，将资金用于支持地方非农产业发展。实施行政管理的具体表现：省级政府通过提名和要求等额选聘方式，使省联社社员大会、理事会成为选聘其主要高级管理人员的法律工具，以实现行政任命省联社的主要高级管理人员。
（3）省联社对农村信用社实施行政管理。一是省级政府为了督促省联社认真履行对农村信用社的管理职责，降低自己承担的农村信用社金融风险处置责任，会对省联社提出关于农村信用社资产规模、资产质量、盈利水平等考核要求。面对考核压力，省联社自然要加强对农村信用社的行政管理，以督促其更好完成省级政府考核任务，维护自身利益。二是当地银监部门与省联社是监管与被监管关系，往往导致省联社难以及时快速、顺畅地从当地银监部门获得农村信用社金融风险信息。更需注意的是，当地银监部门拥有对农村信用社的金融监管权，却不需要承担其金融风险处置责任，处于有权无责的权责不对称状态，缺乏监管动力，影响金融监管信息质量，即使省联社与当地银监部门沟通顺畅，获得的农村信用社金融风险信息也可能因为质量影响而难以满足其履职需求。因此，在当地银监部门对农村信用社实施金融监管的同时，省联社也会对农村信用社实施行政管理，以获得农村信用社真实、准确的金融风险信息，虽然名不正、言不顺，但省联社依然会努力为之，而且动力更强、程度更深、范围更广。实施行政管理的具体表现：一是省联社拥有农村信用社主要高级管理人员提名权，并要求其社员代表大会、理事会、监事会按照等额方式完成法律意义上的选聘，实际上行政任命农村信用社主要高级管理人员。二是以名义上实行备案制而实质上为审批制的方式直接干预农村信用社具体经营活动或征调其金融资源。
（4）实施行政管理具有一定的微观基础。改革初期，农村信用社普遍经营管理水平低下，自我管理能力严重不足，潜在金融风险较高。如果省级政府不通过省联社对农村信用社实施行政管理，将不利于农村信用社稳健经营，可能引发区域性金融风险，承担巨大的农村信用社金融风险处置责任。
（二）省联社实施行政管理的不利影响
（1）构建了缺乏产权基础的.权责对称机制。一是省联社是农村信用社入股组建、为其提供公共金融服务的地方性金融机构，省级政府并不是省联社的股东，应对省联社实施依法管理，但事实上省级政府却像绝对控股股东一样决定省联社主要高级管理人员，将省联社作为实现其利益目标的工具，构建权责对称机制，这是缺乏产权基础的，违背了法人治理基本规则。二是农村信用社是省联社的股东，应作为“主人”凭借股权选聘、决定作为“仆人”的省联社主要高级管理人员，但实践却相反，形成了“仆人管主人”的倒型法人治理格局[2]（穆争社，20xx）。
（2）农村信用社实质上沦落为省联社分支机构。农村信用社是由辖内农民、工商户和其他经济组织入股组建的社区性银行业金融机构，应是真正意义上的独立法人。但事实上，省联社行政任命着农村信用社主要高级管理人员，并干预其具体经营活动，从而使农村信用社实际上沦落为省联社的分支机构。
（3）不利于实现农村信用社改革目标。农村金融需求的主体是农民、工商户、涉农小微企业等，资金需求额度小、时间紧迫性高、抵押品严重缺失。农村金融需求的特点决定了农村信用社要下沉经营服务重心，贴近农民、扎根农村开展涉农金融服务，而且经营自主性要强、决策链条要短、决策速度要快。农村信用社事实上成为省联社分支机构，一方面容易导致经营服务重心上移，主要表现为省联社组织协调农村信用社发放银团贷款等，导致农村信用社经营服务重心上移至大型企业等，满足地方经济发展的资金需求，更好实现省级政府的利益诉求；另一方面农村信用社丧失了贴近农民、扎根农村的优势，导致缺乏创新农村金融产品的积极性和能力，难以更好满足农村金融服务需求，不利于实现农村信用社改革目标。
二、省联社淡出行政管理改革试点的条件基本成熟
通过分析省联社体制所涉及的省级政府、省联社、农村信用社等主体目前的状况，笔者认为，省联社淡出行政管理改革试点的条件已经基本成熟
（一）省级政府已具备退出行政管理的条件
20xx年5月1日，我国存款保险制度正式实施，全国农村信用社已被纳入存款保险范围，今后其金融风险处置责任将由存款保险机构全面承担，省级政府承担的农村信用社金融风险处置责任将不复存在，对省联社实施行政管理的原动力消失了。
（二）省联社具有提供公共金融服务的核心竞争力
省联社自成立以来，一直致力于为辖内农村信用社提供公共金融服务，在促进其改革发展的同时，也形成了自己独特的比较优势和核心竞争力，加快省联社淡出行政管理改革将更有利于省联社发挥比较优势，实现发展壮大。同时，由于文前分析的原因，社会上长期诟病省联社对农村信用社实施行政管理，无形中也给其施加了巨大压力；省联社一身多能，导致行为目标冲突。这些都给省联社深化改革提供了强大动力。
（三）农村信用社可持续发展和自我管理能力显著增强
经过十多年的改革发展，农村信用社的区域性、系统性金融风险基本化解、资产质量明显改善、可持续发展能力显著增强。农村信用社改制为农村商业银行步伐加快，个别省份农村信用社已全部改制为农村商业银行，个别农村商业银行已准备公开上市，说明目前农村信用社法人治理明显改善，自我管理能力显著增强。因此，与20xx年改革初期相比，鼓励、支持农村信用社增强县域法人地位，不仅不会形成新的金融风险隐患，而且有助于其贴近农民、扎根农村，自主、灵活、有效地开展农村金融服务，更好实现农村信用社改革目标。（四）地方金融管理体制改革催生为地方中小金融机构提供公共金融服务的旺盛需求目前，我国中央和地方分层的金融管理体制正在逐步建立，省级政府主要负责管理辖内地方中小金融机构，如小额贷款公司、融资性担保公司、农村资金互助社等，这些机构规模小、实力弱、规范性差，急需完善支付结算、系统建设、网络规划等发展所需的公共金融服务。省联社在为农村信用社提供公共金融服务的同时，可充分发挥比较优势，为地方其他中小金融机构提供优质高效的公共金融服务，以实现互利共赢。
三、省联社两种改革模式的优劣势比较分析
目前，省联社淡出行政管理有两种典型改革模式，分别是金融控股公司模式和金融服务公司模式。
（一）金融控股公司模式的优劣势分析
（1）金融控股公司模式运行机制。金融控股公司模式是指省联社通过注资控股农村信用社，凭借控股股东身份，全面参与农村信用社社员代表大会、理事会、监事会，实现对其主要高级管理人员的选聘和经营活动的管控。因此，按照文前分析的逻辑，省联社注资控股农村信用社的资金应由省级政府予以筹集，形成省级政府直接或变相注资入股省联社、省联社再以省级政府的注资入股资金控股农村信用社，解决省级政府对省联社、省联社对农村信用社实施行政管理产权基础缺失问题。
（2）金融控股公司模式的优势。金融控股公司模式的最大优势是建立了省级政府与省联社、省联社与农村信用社之间自上而下的股权纽带，将名不正、言不顺的期间行政管理关系转变为以股权为纽带的法人内部治理关系，将会使省级政府与省联社、省联社与农村信用社之间借助控股股权实施更为严格的管控，由此带来以下好处：一是省联社可借助控股股东权力实施对农村信用社的管控，调动优质农村信用社的资源帮扶资产质量较差的农村信用社化解金融风险，以维护农村金融稳定，特别是在当前经济下行压力大，部分农村信用社不良贷款比例上升、农村金融稳定形势有所恶化的情况下更是如此。这类问题在农村信用社不良贷款反弹程度较大、经营亏损较为严重的地区更是如此[3]（唐忠民，20xx）。二是目前，县级地方政府具有强烈动机调用辖内农村信用社金融资源，以获得GDP竞争优势。农村信用社可借助其是金融控股公司的子公司，具体信贷投放活动需要报请总公司批准为由，抗拒县级地方政府随意调动其金融资源、干预其具体经营活动，以维护其经营自主权独立性，防止酿成新的金融风险。
（3）金融控股公司模式的劣势。在金融控股公司模式下，农村信用社虽然名义上仍然保持着独立县域法人地位，但实质上其县域法人地位独立性丧失将会更为严重。因为与实施行政管理相比，控股股权关系已经成为省级政府对省联社、省联社对农村信用社实施严格管控的遮羞布，管控程度必将加剧，农村信用社成为省联社分支机构的色彩将会更加鲜明，必然会出现农村信用社经营服务重心上移，难以贴近农民、扎根农村，创新农村金融产品积极性和能力不足等问题，不利于实现农村信用社改革目标。
（二)金融服务公司模式的优劣势分析
（1）金融服务公司模式运行机制。省联社改制为金融服务公司，主要任务是向辖内包括农村信用社在内的地方中小金融机构提供公共金融服务。金融服务公司可采取集团化方式运营，包括设立科技支撑、产品研发、咨询营销、人员培训等分公司。金融服务公司应采取自下而上入股的方式设立。考虑到目前省联社已经是辖内农村信用社注资入股组建的地方性金融机构，可进一步吸收地方其他中小金融机构增资入股，将省联社改制为金融服务公司。
（2）金融服务公司模式的优势。一是实现了农村信用社、省联社、省级政府、中央政府多方互利共赢。经过多年的发展，省联社已经具备为地方中小金融机构提供优质高效公共金融服务的能力和经验，形成了此方面的比较优势和核心竞争力。省联社改制为金融服务公司将会使省联社借助比较优势实现发展壮大。金融服务公司作为专业公司向地方中小金融机构提供公共金融服务，具有规模经济色彩更为明显、实力更加强大的优势，能够使地方中小金融机构享受更多成本低廉、优质高效的公共金融服务，实现更好更快发展，这也为当地供给了更加充沛的金融资源，更好实现了省级政府借助金融资源促进当地经济发展的目标。同时，也会促进农村信用社更好发展、改善农村金融服务，实现中央政府金融助推“三农”发展的目标。二是更有利于强化省联社服务职能。地方中小金融机构可发挥股东作用，推动省联社改制的金融服务公司将经营方向定位于为地方中小金融机构提供优质高效的公共金融服务。地方中小金融机构与金融服务公司是平等的市场主体关系，可按照市场化原则与其开展业务关系，发挥市场的优胜劣汰功能，激励金融服务公司提供更加优质高效的公共金融服务。三是更有利于实现农村信用社改革目标。金融服务公司与农村信用社是平等的市场主体关系。首先确保了农村信用社县域法人地位长期真正稳定，更有利于农村信用社贴近农民、扎根农村开展农村金融服务。其次更有利于发挥市场的优胜劣汰作用，激励金融服务公司贴近“三农”需要，创新丰富多样的农村金融产品，促进更好实现农村信用社改革目标。
（3）金融服务公司模式的劣势。一是金融服务公司与农村信用社之间是平等的市场主体关系。省联社对农村信用社失去了强制约束力，农村信用社的自主经营、自我发展权力明显增大，由此可能会导致农村信用社出现无序发展，造成新的金融风险隐患。二是目前，县级政府调用农村信用社金融资源促进实现GDP竞争优胜的动机十分强烈。省联社改制为金融服务公司后，农村信用社县域法人地位独立性明显增强，可能使其丧失了借助省联社权威阻断县级政府干预其金融资源配置、经营活动自主权的屏障。三是省联社改制为金融服务公司后，一旦个别农村信用社出现金融风险，省联社已难以发挥对高风险农村信用社救助的组织领导作用，在目前农村信用社抵抗金融风险能力仍然较弱的情况下，可能会不利于防范农村金融风险。
四、按照市场化方式推进省联社淡出行政管理改革试点
按照文前分析，省联社淡出行政管理改革试点的金融控股公司模式和金融服务公司模式各有优劣。总体看，金融控股公司模式有利于维护农村金融稳定，不利于促进实现农村信用社改革目标，更适合农村信用社改革发展基础较差的地区；而金融服务公司的优劣势却正好与之相反，更适合农村信用社自我管理能力较强的地区。但维护农村金融稳定和促进实现农村信用社改革目标都是当前省联社淡出行政管理改革需要考虑的重要问题。因此，可按照市场化方式，坚持自愿申报、有效防范农村金融风险、有利于实现农村信用社改革目标的原则，积极推动省联社淡出行政管理改革试点。强调按照市场化方式推进省联社淡出行政管理改革，一是全国各地区农村信用社发展差异大，改革条件、基础、环境不同，改革不宜“一刀切”。二是当前我国经济下行压力大，农村信用社资产质量有所反弹，抵抗金融风险的能力有所弱化，需要更加注重防范农村金融风险。三是省联社淡出行政管理改革是农村信用社改革的重要组成部分，应服从和服务于实现农村信用社改革目标。具体操作层面，可在各省级政府自愿申报改革模式的基础上，由国家有关部门综合研判各地农村信用社改革发展、农村金融风险状况，从有利于推动实现农村信用社改革目标出发，确定合适的改革模式，充分实现基层创新与顶层设计有机结合，确保省联社淡出行政管理改革试点积极稳妥有序推进，促进实现农村信用社改革目标。
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行政管理论文11
【摘要】本文结合民办高校行政管理本科专业的就业现状，对该专业的课程体系改革作了一系列研究分析，认为民办高校应充分发挥其市场反应快的优势，紧贴市场需求，改革行政管理本科专业课程体系，培养出知识结构合理、实践能力强、综合素质高的行政管理专业应用型人才。文章认为改革要遵循三大原则，即战略导向原则、就业导向原则、渐次推进原则。改革要理清基本思路：实现课程体系的渗透化、综合化；建设课程体系的现代化；注重实践技能的培养；注重“三观”的培养。民办高校行政管理本科课程改革结合民办高校特点，重在切实实行“三五体制”改革——即课程建设的三大层次改革，课程结构和内容的五大系统改革。最后具体列举了改革措施。
【关键词】就业民办高校行政管理课程体系改革
我国自20世纪80年代回复行政管理学研究以来，迄今为止，已有300余所高等院校开设了行政管理本科专业，其中包括为数不少的民办高校。由于行政管理专业教育在我国发展起步较晚，起步不高，高校尤其是民办高校对行政管理专业的课程体系设置或多或少存在諸如重理论、轻实践等一系列问题。近年来，随着我国高等教育改革的进一步深入、高等教育大众化的进一步推广、高校扩招等一系列因素的影响，应届大学生就业问题日渐凸显，尤其是民办高校，因受其办学条件、生源质量等因素影响，学生就业形势更是令人堪忧。
根据有关学者调查结果显示，用人单位对目前行政管理专业本科阶段的毕业生工作表现的满意度并不高。究其原因，主要是当前高校培养出来的行政管理本科专业毕业生存在专业知识延伸能力不强、专业知识转化实际运用能力不足，毕业生实践动手能力、团队协作创新能力不够，毕业生的再学习能力不强、创新能力不足、职业精神不够、服务意识较差，缺乏吃苦耐劳等品质。因此，民办高校充分发挥其市场反应快的优势，紧贴市场需求，改革行政管理本科专业课程体系，培养出知识结构合理、实践能力强、综合素质高的行政管理专业应用型人才具有不可推卸的责任。
一、改革原则
1.战略导向原则。以学院的办学定位和专业培养目标为指导，民办高校行政管理本科专业课程体系改革一定要适应民办高校总体发展战略要求。只有如此，才能确保民办教育的可持续发展。
2.就业导向原则。高等教育必须以就业为导向，进行正确定位，才能办出质量，突出特色。专业建设、课程改革上均应坚持“就业主导型”，专业教学的各个环节都要以就业为主导，形成有利于就业的教学链。
3.渐次推进原则。我国现在的教学内容和课程体系，主要形成于50年代学习前苏联的“蓝本”。几十年来，课程结构有所改变，教学内容不断更新，但就其大的框架和体系而言，基本上仍沿用了50年代的系统。科技飞速发展的今天，高校教育存在着前沿理论与陈旧的课程教学内容与体系的矛盾。矛盾激化，决定着改革也不能一蹴而就。渐次推进改革，不断探索，是高校，尤其是民办高校的必由之路。
4.合理性原则。民办高校行政管理本科专业的课程设置和总体结构必须考虑民办高校的教学特点和人才培养目标，以及考虑社会的整体需求，注意知识的实际运用，课程结构合理，课程内容要有较强的针对性。
二、基本思路
1.实现课程体系的渗透化、综合化。现代教育发展的基本特点是学科发展相互渗透、综合集成。课程体系的综合化顺应了学科专业交叉、复合的时代趋势，一方面是基础科学与技术、工程科学相结全；另一方面是人文科学、社会科学与自然科学的相互渗透、综合，克服原有单科分段的弊端，有助于给学生提供完整的知识结构，以加强学生对各学科之间联系的了解，提高学生的综合分析能力和创造性。高等教育只有十分重视各学科之间的相互作用和相互渗透，才能在科学研究上有所创新，才能培养出适应性强、有创造能力的学生。
2.建设课程体系的现代化。一方面是课程体系的现代化，即根据科技发展需要更新课程门类，新开设反映现代科技成果的课程：另一方面是课程内容以及讲授方法和手段的现代化。
3.注重实践技能的培养。民办高校行政管理本科专业重在培养生产、服务、管理第一线的综合性人才，专业技能的获得对专业学生具有十分重要的意义。实践技能的提高与就业率有着密不可分的关系。
4.注重“三观”的培养。在课程体系改革中，教育大学生如何树立正确的“三观”是改革的重要环节。行政管理本科，作为人文性专业，它的`精英教育实质不仅仅体现在知识的教育上，更体现在高素质、高思想品质的教育上。
三、具体措施
民办高校行政管理本科课程改革结合民办高校特点，重在切实实行“三五体制”改革——即课程建设的三大层次改革，课程结构和内容的五大系统改革。
（一）三大层次
课程建设采取分层次建设的方式，层次目标分为精品课程、优质课程和合格课程三大层次。学校成立课程建设评审委员会，成员由学校学术委员会成员、教务处、系部主管教学的负责人和教学督导组成员组成。合格课程每年由校学术委员会进行评估，优质课程每两年评估一次，在优质课程的基础上按比例、按专业学科确立校精品课程。民办高校更应在课程改革中极力推进课程建设水平，在课程改革中实现分层次资助。切实做到精品课程、优质课程优先建设，推广到其他课程建设上来。形成以点带面，整体推进。
（二）五大系统
1.通识课程系统
通识教育源自于教育，是带有普遍意义的人生教育，目的是使学生得到健康发展，培养全面发展、敏于探索、善于批判、勇于创新、乐于奉献的“文明人”。在通识课程设置上，现在的通识课程系统往往重在政治思想素养和身体素养两大方面。而且民办高校行政管理本科专业由于受到学科的限制和师资结构的限制，所开通识课难以达到目标。部分课程还局限在专业教学的老路上，教学方法以讲授为主，偏重知识的传授，课堂讨论少，对学生思想启发不够。
改革方法：
（1）通识课程教师队伍的专业化。彻底打破现在的由专业课教师担任通识课教师的局面。
（2）通识课程内容上增加人文素养部分。针对行政管理专业就业特点，在原有的通识课程基础上可增加文学艺术欣赏和商务礼仪课程，加强大学生的人文素养。
（3）运用灵活的教学手段和考核方式。
（4）通识课程中的思政教育还可在其他系统的课程中结合教学内容进行渗透性教学。
2.就业课程系统
民办高校应根据培养目标的要求，进行教学体系的改革，努力打造订单式的培养方式，在满足用人单位对应用型人才的需求方面作出努力。此时，就业课程系统的建設和改革显得尤为重要。止前在民办高校行政管理本科中开设的就业指导课程，一般放在通识课中，主要内容是就业政策、面试技巧、就业信息获取等方面的知识。与职业生涯规划比较，无论在理论上，还是在系统性上，都有很大差别。
改革方法：增加职业生涯规划课程，并将之与就业指导课程结合起来，统筹安排教学，使毕业生不仅知道应该如何去找工作，而且知道应该找什么样的工作，效果会更好。
3.专业基础课程系统
专业基础课系统好比大厦的基石，课程的设置一定要适应现代社会的需求，紧跟时代的步伐。所以，要注意知识的实际运用，包括运用的条件、方法、手段、效果检查和评定等，教学内容要有较强的针对性。
改革方法：
（1）加强现有专业基础课的比重和教学工作，为学生专业学习打下坚实的基础。
（2）综合其他专业门类基础课程，完善知识结构，拓宽就业面。如增加会计专业的《会计学原理》，金融专业的《金融市场学》，物流管理专业的《物流概论》，市场营销专业的《市场营销学》等，民办高校可根据培养目标，学生就业方向自行制定和选择。
4.专业课程系统
专业课程设置要紧扣专业培养目标，满足行业岗位对知识的需求，即既能满足行业多岗位转换甚至岗位工作内涵变化、发展所需的知识和能力，又能使学生具有知识内化、迁移和纠结学生的基本能力。
改革方法：
（1）专业课的设置应本着“少而精”的原则，突出基础知识和基本技能的教学内容。
（2）专业课程的开设顺序必须根据知识的内在联系，按循序渐进的原则安排，同时，确保各门课程又有一定的横向联系，教学课程的时间也要科学。
（3）教学中增加实习实训教学的比重。实践教学在专业课教学课时比重应达到50%以上。民办高校行政管理专业实践教学形式可以是课程实习、毕业实习、社会调查和劳动实习等，将实习与专业教学相连，课堂讲授也要强化实训过程。
5.选修课程系统
（1）增加选修课的比重。按照高等教育的特点，不应追求专业的理论体系，而应将教学的重点放在专业技术层面上，为了适应知识更新速度加快和学生将来就业面广的要求，可以在制定教学计划时增加选修课的比重，开展知识讲座，增加实践课程，以增强学生的社会适应性。
（2）实行模块式课程。将选修科分成几个较大的模块，每个模块占一定的比例，这样既能保证学生形成系统、完整的知识结构，又可以满足学生个性发展的需要。如根据学生就业方向和个性需求分三大模块选修课：公共行政课程选修、企业行政课程选修、其他交叉性学科课程选修。
行政管理论文12
一、监管方式转变的意义
1.可以认为，监管方式转变的最重要意义和作用就在于以最小的管理成本支出和最高的管理效率，最大限度地实现既定的管理目标(也即取得最好的管理效果)。
2.任何监管方式总是为实现一定的管理目标服务的，这就意味着，确定合理、可行而明确具体的监管目标对于监管方式的改革具有决定性的意义。反过来，采用科学、先进的监管方式,必将极大地促进监管目标的实现。例如,建立广告发布前置审查制度、商标定点印制许可制度，无疑对抑制虚假广告、假冒商标这样的监管目标，起着相当重要的促进作用。然而现在的实际问题是：尽管在某些具体管理目标方面,工商行政管理部门已经取得了很大的成果，但从宏观看,维护市场经济秩序的宏观目标远远没有实现,企业虚假注册行为大量存在、假冒伪劣泛滥成灾,对商业欺诈束手无策,商业信誉危机越来越重；从中观看,由于没能找到有效的监管方式和手段,维护要素市场秩序的目标还是空中楼阁；从微观看,坐等投诉的消极被动监管方式仍然居主导地位,消费者、经营者的合法权益难以有效保护。因此，为了最大限度地实现管理目标、取得更好的管理效果，改革监管方式实际上是工商行政管理部门的必然选择。
3.市场经济条件下任何单位都必须讲求经济效益，行政执法部门的经济效益就是而且只能是反映在管理成本上。从理论上分析,管理成本最小而又能产生较好管理效果的监管方式,就是最好的监管方式(这里的管理成本应该包括财力、物力、人力、以及时间等各种管理要素的支出)。但在实际上,真正从管理成本的角度研究监管方式的改革和创新是很少的,特别是系统地考察管理成本与监管方式之间的关系来作最优选择则更少。事实上,集贸市场驻场式的监管模式造成的管理成本是越来越高,长达4个月、花费大量人力、手工操作的企业年检方式以及地毯式查处无证经营的监管方式等，其管理成本都是较高的。从更宽的角度分析管理成本，就不能不考虑到监管方式对企业成本(也就是社会成本)的影响。各部门对企业的轮番检查、轮番收取管理费、各部门独立的年审制度、企业登记时的层层审批产生的行政效率低下、消费者投诉的渠道不畅等,无疑都大大增加了社会成本。尽管到目前为止，也许谁也说不清楚到底有多大的工商管理成本和社会成本损失,但作为事实是客观的。因此，改革和完善工商行政管理监管方式，是市场经济发展对工商部门提出的必须讲求经济效益新的更高的要求。
4.监管方式与监管效率的关系，在于在某一监管方式条件下对监管问题的快速反应和快速解决的能力和程度。尽管监管效率常常受制于监管方式以外的因素,如管理人员的素质、技术装备、体制条件等,但监管方式的改革和创新仍然对监管效率有相当大的影响。例如，案件举报电话的公开与否、举报有奖与否的监管方式，其管理效率显然是会不一样的。又如企业登记时的场地调查,是直接由登记机构还是间接由属地工商所进行,会产生不同的管理效率和效果。随着市场经济的不断发展、管理队伍素质的不断提高、以及技术装备的不断更新，对工商部门的管理效率实际上提出了越来越高的要求，而改革和完善监管方式是提高监管效率的重要途径。
二、监管方式转变的条件
5.监管方式转变取决于许多内外条件(或因素)。当内无动力、外无压力，内无素质、他山无石的时候,只能是因循守旧，绝不会提出监管方式转变的问题。
然而正是市场经济首先向工商部门提出了这一问题。市场主体的多元化发展，新兴、高层次无形市场的不断出现，市场行为的千变万化，商品更新换代的不断加速,使得工商部门监管市场、维护秩序的难度越来越大。这既是压力，也是机遇——这机遇就是为工商部门改革和尝试新的监管方式、实现监管方式转变，提供了更加广阔的领域。
6.然而监管方式的转变毕竟是人们主观能动性表现的结果。因此管理者、特别是领导者,就客观成为了影响和制约监管方式转变的最关键因素。监管方式转变又是工作研究的结果。工作研究既需要丰富的管理实践经验，又需要具备丰厚的现代管理知识和技能。监管方式的任何改革、创新和推广，都需要从实践和理论的角度予以不断的探索、系统的总结、科学的评估。这些都以高素质现代工商管理干部自觉、积极运用其管理经验、管理知识和技能为条件。尽管从总体上看，目前工商管理干部队伍的素质还远远不能满足这一条件要求，但经过近几年的培养、吸收、引进，各层次特别是领导层次已经有了一批这样的队伍。事实上，新的管理方式往往是个别有头脑的管理者提出，在个别单位或地区试验，然后慢慢地在更大范围内由领导层推广而实现管理方式转变的。我们必须发现、关注、重视和利用好这支队伍。
7.实践表明：监管方式改革和创新往往遵循着这样的规律——措施性的监管方式改革和创新是在基层产生，中上层推广；而制度性的监管方式改革和创新是上层研究，以规章或其他规范的形式产生，由基层实践。这就要求必须将上层和基层两种积极性、两种能量充分有机地结合起来。基层要有锐意改革的.精神,敢于创新、敢于实践；中上层要善于发现、善于总结、及时推广。同样，上层要积极研究、认真试点。在不可能在每个中高层次都建立象国家工商总局市场经济监督管理研究中心（专门研究包括改革和创新监管方式在内的各类课题）这样的专职研究机构的条件下，发现和总结基层监管方式改革和创新的实践应是每个中高层领导者的共同职能——所谓必须深入基层,意在其中。
8.传统监管方式的形成，很大程度上是由政府对社会经济的态度也即经济体制条件所决定的。在计划经济体制条件下,政府所关心的是计划，企业是政府的算盘珠,所以必须大力反对扰乱计划秩序和社会主义公有制经济秩序的行为，于是打击投机倒把、限制集贸市场的发展等就成了工商行政管理的首要任务。于是很自然地培养出了以驻场式、检查站式为主导性的监管方式。这就是说，经济体制(甚至还包括政治体制)对工商行政管理部门监管方式的改革和创新，也是一个至关重要的影响因素。尽管我们不能说目前的市场监管体制已经非常完善，但也必须认识到，再要就市场监管体制作大的改革和调整是很困难的。现实的问题是在既定的市场监管体制条件下,研究如何转变监管方式。从理论和实践结合的角度分析，市场监管体制的本质问题是监管权限的划分问题。无监管权限当然也就不可能提出所谓监管方式转变，但有时问题并不是如此简单明了。比如户外广告监管，在许多地方工商部门可以管，城管部门也可以管。由于职能交叉，有的地方政府就协调——由工商监管广告内容，城管监管广告规划、设置。其实，工商部门作为《广告法》规定的广告主管部门，如果仅管户外广告的内容，也就不成其为户外广告的主管部门。问题在于，当政府出面协调时，工商部门是否能说出充分的理由包括监管职权的法定性、监管方式的有效性等，来表明统一监管户外广告的合理性。又如律师事务所要不要纳入工商部门的登记和监管，也存在同样的问题。从这里可以看出，管理体制影响和制约着监管方式；但另一方面，监管方式又能反过来影响甚至创新管理体制。
三、监管方式转变的思路
9.监管方式的转变不应是仅指某一单个监管方式的转变，而应是指包括一系列监管方式在内的系统转变。而系统转变又只能是单一方式转变的结果。这就要求我们，应将单一方式转变与系统方式转变有机地结合起来。比如企业年检中的A、B分类法，就要求企业登记档案、企业变更登记、企业自我约束和相互监督、监督重点等多个方式的相应转变。又如广告审查制，就要求广告审查档案、广告监测网络等方式的变化。一般而言，对某一监管内容、监管对象和监管目标而言，都会有一个起主导作用的监管方式与之相适合，其他的监管方式只是其主导监管方式的补充、延伸和配套。抓住了主导监管方式的转变也就抓住了问题的关键。
10.传统工商行政管理监管方式的一个重点缺陷就是往往站在片面的、孤立的立场(或角度)，而不是站在综合的、社会的全方位角度来设计或选择监管方式。例如工商部门内部各职能机构对企业实行多头检查，工商部门与其他相关部门对企业(或市场)实行各自收费、各自年检、各自监管信息封闭。结果是管理效率低、管理成本高，管理目标也难以实现。这显然是与市场经济所需要的现实监管方式是不相适应的。因此，还须首先强调从工商行政管理的综合整体职能出发，改革和创新监管方式。所谓“出门一把抓，回来再分家”的监管模式，尽管并未持久地坚持下去，但还是产生了较好的效果。这反映出从整体职能出发设计监管方式改革的思路。专业市场管理分局的监管体制模式为充分利用工商部门的综合整体职能、尝试新的监管方式提供了体制框架。此外，工商部门还必须站在整个经济执法机构、站在整个政府和社会的立场来考虑所选择的监管方式。外资审批和年审一条龙的模式已经进行了富有成效的尝试。劳务市场整治、药品市场整治、旅游市场整治都有工商部门的大力参与，这样的作法其实也是上述思路的体现。因此，以工商部门为主或以工商部门为主管，指导协调其他相关部门综合整治市场秩序，实施统一收费、统一年检、加强信息网络建设和信息共享等，无疑都是可以考虑采用的新的监管方式。
11.从某种意义上说，监督实际就是一个发现、反馈、处理和跟踪信息的过程。特别是专项监督、突击监督更是如此。因此，转变监管方式就不能不充分考虑与信息之间的关系。建立有效的信息网络和快速反馈系统,既是实现监管方式转变的必要条件,也是其中的重要内容。线人举报、企业和消费者投诉、市场例行检查、企业登记的实质审查、年检、广告审查和监测网络等监管方式，无不是以信息为先导。多条且畅通的信息渠道、快速的信息流通、系统的信息网络、对信息的较高分析和综合处理能力,以及对信息的快速反应能力,都是转变监管方式需要充分予以考虑的因素。
12.从总体上分析，工商部门的监管往往与一个“假”连在一起——虚假广告、假冒商标、假商品、假合同、假企业、假注册等等。“假”就是提供人为虚假的信息。为了有效打假，工商部门的监管方式必须围绕三个有关问题进行改革和创新:一是发现“假”，二是验证“假”，三是建立能有效抑制“假”的产生的市场经济环境。前面一个问题一般属于被动的监管方式问题，而后面的问题则是主动监管方式的问题。前面的问题已经有较多的经验也引起了较大的关注，但后面的问题却一直是工商部门监管方式中存在的薄弱环节。也许问题并非是工商部门没有找到有效的监管方式，而恰恰是没有建立起积极抑制“假”的产生的观念。因此，必须首先牢固树立起这样的观念，对当今工商部门所遇到的各种“假”现象产生的主、客观环境进行综合分析，才能找到行之有效的监管方式，实现监管方式的创新。
13.实践表明：当生产经营者对自己生产经营的商品受到假冒侵犯时不以为然、消费者明知或能够意识到是在购买假冒伪劣商品时也无所谓的时候，任何监督方式都是乏力的。因此，增强生产经营者和消费者对自身合法权益的保护意识,充分调动他们的积极性、有效指导并充分利用他们的监督力量，是转变工商行政管理监管方式时必须注意的重要方面。例如，商标定点印制必须与加强定点企业自我约束、自我监督相结合；登记和认证告示方式必须与设法引起企业和消费者的合理注意相结合；驰名商标保护的信息网络必须与生产企业的生产销售信息网络相结合等等。换句话说，综合利用生产经营者和消费者的监督，本身就是转变监管方式的重要内容。
14.以同样的思路考虑社会舆论监督、行业监督、以及中介组织的监督，也会得出与上面同样的结论。当强调企业登记时必须进行验资或评估，实际上也就等于已将对注册资本的监督责任转移给了会计师事务所等中介组织，工商部门监督的重点和方式也就相应地应转变为对会计师事务所等中介组织主体资格、中介行为、中介质量的监督。当把生产经营者的违法行为通过新闻媒体或其他媒介爆光，充分利用社会舆论监督的时候，这种“曝光”的监督方式就已经大大强化了监督效果。这也进一步说明,只有综合考虑和利用各种因素,才能真正实现工商行政管理监管方式的有效转变。
行政管理论文13
摘要：行政管理作为高校的一项重要工作内容，关系着高校的行政发展和的建设，对于高校的人才培养具有重要的意义，行政工作在高校中的地位不容忽视。在高校的人才培养中，行政工作具有领导作用，在高校人才培养中起着导航作用，新时期我们应当建设和创新新的行政工作管理，将行政工作拉入到新的起跑线上来，为我们高校发展贡献自己的力量。
关键词：行政管理；发展建设；创新人才培养
引言
在当代高校发展壮大的大背景下，我国的高等教育的质量越来越不如从前，高等教育的规模越来越大，进入高等学府的年轻人越来越多，但是高等教育体制好存在着各方面的问题，面对教育的不公平和教育体制的落后，高等教育的行政工作显得尤为重要，在我们高校中，行政管理工作起着很大的作用，对于高校的发展以及人才的培养方面，所以新时代，我国高校对于行政工作管理提出了新的要求，对于行政工作管理，要采取创新和适应传统教育相结合的方式，如何创新成为了我们面临的重大难题。
1大学学术权力与行政权力错乱
高校行政工作面临了许多的难题，首先高校的行政体制不够完善，行政的单位的不足导致了高校的行政工作面临了许多的难题，行政管理的基础条件不够好，行政的基础设施的建设有待提高，人员分配安排不合理不到位，行政人员的人数过于多，行政的人员的整体的综合素质有待提高，人员的精简不到位，要建立合理的工作制度，时间安排以及工作量的多少要科学的进行分配，各部门之间各司其职，行政人员的思想意识比较落后，行政人员的思想觉悟和行政能力有待提高，在行政过程中行政人员的知识进步水平不够，在行政工作中，行政人员的知识水平不到位，知识能力不到位，在行政过程中容易造成思想的落后和思想行为的不到位。在行政工作中显得要求重要。大学学术权力一部分对权力的使用是在谋求大学整体组织共同发展的名誉下实施的，对学术公共工作的评价和判断是大学学术权力的重要作用。如果学术权力的注册部分机制为大学内部某一部门、某一门派或某一个体担待控制，则很容易产生学术权力的狭隘与偏私。在现实生活中，学术权力削弱从而引发的各种学术方面的威胁。
主要有以下几种表现：大学学术权力与行政权力界限模糊，行政权力和学术权力经常夹杂在一起不易分辨，造成分工不明，责任不清，导致行政权力与学术权力的相互纠缠模糊不清。两种权力在一起容易造成权力的错乱，以及权力的分配不均，在权力与权利之间形成一种隔阂，在权力政治与自由主义之间形成差距，学术之间存在着巨大的差距，在学术权力与教学之间做出选择，在当代高等教育体制下，这是一个严峻的问题，学术的严峻和教育的不合理分配造成了，在行政过程中行政人员的知识进步水平不够，不知道怎样运用自己的知识去给学术界一个合理的利益，对于高等教育的发展和高校的人才培养方案具有恒大的促进作用。合理的利用行政的权利，把行政权利作为自己的责任和工作，在工作中利用自己的职责在行政管理工作中对于行政工作的进步和自身的追求和发展做出自己的决策和发展。推进学习的进程，推动学校的信息化，利用科学化的发展推动，提高和运用自身的深入改天和体制建设，谋求自身的发展，学术的严峻和教育的不合理分配，造成学术的缺失。其次，行政缺乏民主决策，在行政工程中，领导的拍脑子决策占多数，行政的管控中缺乏下属的意见，行政的透明度不高，行政的决策过程中行政的由上级之间决策到下级，下级之间达到命令，决策缺乏民主和透明。
同时，管理部门过多，每个部门之间的决策不到位，部门之间存在共同语言沟通，对于决策的结果难以落实和改进，在决策过程过后，决策者对于实施情况不够了解，不去调查结果，所以决策的行政的透明度不高，行政的决策过程中行最后，管理制度的落后相关法律法规不配套，高校的规则制度不适应自身的生存和发展，部门与部门之间不能和配合协作，教学科研运作和教学评估方面造成制度的`落后，不适应管理发展的需要和合作，教育资源的不合理配置和教育资源的流逝，管理观念把传统管理方法和现代管理方法相结合，不能主动的改进工作法，对于给工作额度的控制，确定合理的人性化的管理类，健全相关法律法规规章制度，有利于高校行政工作的管理。推广广大的科学技术的发展，防止责任的相互推脱。，知识能力不到位，是根本的主要的原因，以及提高人员各方面的综合素质有利于行政工作的管理。合理进行创新和进行体制的发展，有助于工作的发展有利于工作的到位，在工作期间提高工作人员的素质。
2高校行政管理工作策略
2.1进行高校行政管理工作人员的精简
在我国许多的高校，行政管理人员人数的太过于多，工作分配不明确，导致许多工作人员工作不到位，对工作目标和自身工作要求不到位，在工作中不积极主动，在工作环境中与同事上级的关系处理不到位，在我国高校中，行政工作不到位，工作分配不合理，工作人员需要精简，留下骨干，安排会做事的工作人员，对于管理层要进行层层管理，互相监督和规范自身的行为作风，在管理过程中，对下级要精心开导和沟通，进行精简人员，在人员集中的地方，安排人员合理进行工作相关的安排，减少冗杂的人员，留下经验丰富的，对于集体有巨大的贡献的人员。
2.2完善行政管理的各方面工作制度
对于行政管理工作的各方面制度，精简人员，对于行政的各方面要进行制度的调控和管理，对于行政人员的各方面的素质要加强，对于行政人员的工作，要建立合理的工作制度，时间安排以及工作量的多少要科学的进行分配，各部门之间各司其职，对于工作安排以及工作时间都要有合理的安排以及分配，在行政管理工作中要建立明确的责任体制，对于行政的工作，安排会做事的工作人员，互相监督工作，对监督工作的人员进行合理的奖惩制度管理，对于工作值班费应当精确算明。
2.3建立健全行政管理的基础设施
建立健全各项基础设施，对于行政工作的良好运行有着重要的作用，在新的时代背景下，新的技术发展和创想，科学技术的日新月异，基础设施不能落后于当代科技的发展，在基础设施不断完善的大背景下，建立建全和完善基础设施有利于行政工作更好的运行和管理。计算机技术的发展更新，云计算的发展和不断的科技，在云的发展和云技术的不断创新，软件和互联网的普及的发展，对行政工作的管理有着良好的作用，基础设施的良好发展，不断的创新技术和云的发展。有利于技术的进步，云计算的发展，互联网大数据的不断创新和引进，基础设施的建设，软件硬件的不断完善和发展有利于行政管理的发展和壮大。
2.4改善行政管理环境
在行政工作中，改善行政管理的工作环境，建立有爱好友好的工作环境有利于的开展，在行政科学技术的发展壮大的过程中，利用信息化手段合理的进行管理投入，实施新的可数计算，计算机的普及以及信息技术的推广，云计算大数据都为信息化打下来良好的基础，全面提高科学技术和学校的科研技术的发展提高行政管理工作的质量，深化改革，提高学校工作人员的综合素质，美化工作环境删减工作，推进信息化建设，深化人士改革。各部门之间各司其职，互相监督工作，对监督工作的人员进行合理的奖惩制度管理。
3总结
在高校的行政管理体制过程中注重创新合理安排工作时间工作人员创造和工作量，在行政管理上，提高行政管理的效率和行政管理的互相监督的体制，在行政的工作创造一种良好的工作氛围，再给工作人员创造良好的工作环境和工作伙伴，注重以科学技术的发展推动工作效率的提高和工作质量的提高，对于行政工作管理，要采取创新和适应传统教育相结合的方式，把传统的管理模式和现代的科学技术相结合，在管理过程中注重创新，注重效率，互相监督明确工作人员之间的互相分工。减少冗杂的人员，留下经验丰富的，对于集体有巨大的贡献的人员，提高软件硬件的不断完善和发展有利于行政管理的发展和壮大。
参考文献
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行政管理论文14
任何单位想要实现可持续发展，都必须要不断地加强对于行政管理工作的重视程度，因为行政管理工作时保证企业能够实现可持续发展的重要基础。行政管理工作不仅仅工作内容十分的复杂，同时还涉及到企业内部的众多部门，只有集合企业众多部门的力量才能够做好行政管理工作。企业承担的市场竞争压力越来越大，同时企业的行政管理工作在企业中具有的位置越来越为重要。
一、对办公室管理工作的内容
（一）服务性
办公室作为行政管理工作的部门，对于具有的服务职能必须要给予严格的保证，同时也是行政管理工作的主要目的。办公室是单位所有工作汇集的重要控制中心，每天与众多部门的沟通和联系都是依据办公室行政管理工作具有的服务职能实现的。第一就是领导服务职能，行政管理工作是办公室具有的根本职能，是帮助领导人员落实各项决策的关键，所以办公室行政管理工作的开展一定要具有大局观，能够对领导人员的意识清楚、明确的了解，同时，不断的提升自身具有的责任感，严格做好领导人员的帮手。第二就是部门服务，办公室是单位各项工作汇集的控制中心，所以必须要不断地协调单位各个部门之间的关系，保证各个部门的沟通，使得各个部门能够达到良好的协作状态，并且创建系统的、规范的、科学的工作机制，为企业的健康发展增加源源不断地动力。第三就是员工服务职能，员工是企业具有的灵魂，是企业一些工作能落得到落实的关键，办公室具有的服务职能在员工身上也有着良好的体现，单位所有的物质资源都在办公室的统筹范围内，所以办公室有责任为单位的众多工作人员提供一个健康、舒适的工作环境，切实的解决工作单位的工作人员在工作中遇到的问题，同时，对单位工作人员的合法权益进行有效的维护。这样对于提升单位工作人员工作的积极性有着不可忽视的影响力，能够帮助企业员工排忧解难，增强企业具有的凝聚力和向心力，员工对于自身的工作也会存在一定的奉献精神，会将自身更多的精力投入到工作岗位中去，同时也将办公室行政管理工作具有的服务职能展现的淋漓尽致。
（二）复杂性
办公室行政管理工作是就非常复杂的，其工作包含的内容众多，并且各项工作之间的关系非常的复杂，涉及到的人员也十分的防范，行政管理工作的目标也存在一定模糊的概念。首先需要注重的就是工作落实，因为办公室涉及到的工作内容众多，很多的事情都需要派遣专门的人员对事物进行处理，对于上级领导人员的接待，单位内部关系的联络等，甚至关于单位相关工作人员生活用品的购买等等，这些内容都在办公室行政管理的范围内，每一方面的内容要给予一定的重视程度，不能够对其进行忽略，不然就会对单位的正常运行造成极其不良的影响。行政工作与其它的工作有着很大的差异性，行政工作没有具体的规范的范围，所以不能够像其它的工作一样只要是完成相应的`工作计划就可以了。行政工作没有工作时间上的约束，同时也没有具体的工作目标，很多工作的执行具有随机性和偶然性，同时工作的地点也没有十分明确的界定。
二、做好办公室行政管理工作的关键
（一）增强服务艺术，直面面对各种矛盾和问题
对于办公室行政管理工作，在较为复杂，并且相对繁琐的工作中，相应的办公室人员必须要保持清醒的头脑，能够坚守自己的岗位，为自己的工作尽职尽责，不怕吃苦，本身具有一定的奉贤精神。任何工作的规划和落实要讲究严责，并且持有高度严谨认真的态度，应用各项法律法规和各种制度对自身的行为进行规范，对于工作而言没有轻重，每一项工作都是非常重要的，对于单位的正常运转都有着不可忽视的影响力，要坚持精细化的做事原则，避免因为人为的事物导致工作与预期的标准存在一定的差距。
（二）提升工作人员的综合能力，满足办公室行政管理工作的需求
办公室行政管理工作涉及到的内容众多，工作本身具有一定的难度性，同时也就代表着办公室行政管理工作有一定的岗位需求，并不是每一名工作人员都能够承担此工作的。要求工作人员对于办公室行政管理工作不仅能够高效的完成，同时还能够做好单位领导人员的协助工作，在协助的过程中不能够存在任何松懈的态度，在被动的服务内容中找寻主动的方式，积极的挖掘做好办公室行政管理工作的相关措施，对于工作中存在的问题要不断的加强研究力度，在其工作服务范围之内对于各项工作的主动性需要不断的加强[2]。
（三）提升团队合作意识，与办公室同事建立良好的合作关系
办公室行政管理工作人员虽然各自有着各自的子这，但是对于一些工作有些是依靠个人的力量能够独立完成的，但是一些工作的开展必须要经过团队的努力，只有集合众多人员的力量才能够将工作良好的完成。要保证整个办公室所有人的力量都能够集合在一起，使得每一个办公室工作人员的目标都能够统一。办公室的每一名工作人员都要与办公室存在的其他人员建立良好的合作关系，每一个人的工作分工不同，但是要吸取别人的长处，弥补自身存在的缺点，做好与其他同事工作的良好衔接，集合众多人员的力量，使得工作效率和工作质量得到切实的提升。
三、结语
办公室行政管理工作是企业正常运转的重要基础，企业在实际生产经营的过程中必须要对办公室行政管理工作给予高度的重视，并且认识到办公室行政管理工作对于企业发展的重要性，并且不断的找寻办公室行政管理工作中存在的问题，并且积极的找寻相应的措施对其进行有效的改善，提升工人员的综合素质，加强工作人员之间的配合，这样才能够有效的保证办公室行政管理工作效率，保证企业走上可持续发展道路。
行政管理论文15
【摘要】我们国家高校的行政管理服务性有着其特性。例如，服务对象是通过人们对高校行政管理服务对象的主体特点进行分析。其广义层是为高校服务，由狭义层是为教师、学生提供合理服务。再者就是服务什么?要由高校行政管理服务要素构成特性分析，服务内容是要促进教师专业发展、确保学生权利。最后是如何去服务，这样就需要行政工作者优化伤风、理论，规范行政的管理领域，重视制度的伦理并加大学习力度，不断提升行政服务质量、效率。
【关键词】高校;行政管理;服务特性
当前阶段，我们国家实施社会民主化和法制化进程中，各高校使用传统管理措施难以对高校中的各项事务进行有效管理，反而会变成一种阻碍性因素。
一、高校行政管理服务特性内涵与意义
1.内涵
高校行政管理服务特性简单来说是高校在开展有关工作过程当中，需要把教师、学生看成一个利益体，在确保教学活动开展时为教师、学生提供和要服务。行政管理工作的有效开展对高校教学质量有重要影响，所以作为行政管理人员要具有比较强服务意识，明确有关利益主体间关系，把高校行政管理和其他工作开展有效融合，形成赛事高校管理体系，让教学活动可以更好开展。
2.意义
服务型高校为新阶段下高校建设、管理的方向，以人为本是服务型高校建设的一种核心思想，因此在高校各项管理活动中要把“人”排在第一位，以此充分体现高校行政管理服务特性并推进高校的可持续发展。伴随市场经济不断发展，高等院校也面临着极为严峻的市场竞争情况，特别是在扩大招生的情况下，大学生数量不断增加，让社会人才接近饱和。有许多的大学生在毕业后未能顺利就业，又涉及到人才安置、处理。所以高校要由从行政管理角度去出发，充分展现着高校行政管理服务的特性。
二、高校行政管理服务对象
不管众多高校采取何样行政管理服务方式，最后目的均是一致的，就是为高校人才培养的目标服务，为高校管理提供有关保障、服务。在高校行政管理工作范围内不单包括管理，还有社会服务功能等等。作为独立的管理部门，行政管理部门的职能是为服务对象展开有关管理工作，以服务作为目标，目的`在于提升管理效率。
1.高校行政管理服务广义对象
这是社会稳定经济发展人才培养，这是我们国家社会经济以及政治发展到现在需要高校行政的管理工作，一定要达成职责所在围绕学生发展人才培养展开服务的工作，这也是为了社会政治及经济工作。只有贴近性服务才可让行政管理呈现出质的变化。
2.行政管理服务的狭义内容
高校行政管理部门主要是为了教师、学生展开服务，关心教师的教学任务，关心学生校内生活，提升学校教学质量，具体服务工作是将学生以及教师需求作为工作的有关目标，由人性角度重新构建起管理、被管理的关系。
三、高校行政管理服务特性呈现出的过程所执行的措施
1.服务水平需要进一步提升
高校行政管理服务特性如果要得到认真的落实，需要先做到高校行政管理机构的各管理人员服务竞争水平得到一定程度提高，在改变观念基础上提高本身认识水平，这让教育以人为本，坚持以学生为中心的基本原则得到体现。高校行政管理是把学生全方位发展和教研活动作为一项重点的内容，以此可为其提供一定服务、保证。从事高校的行政管理工作人员在实际工作过程中，要清楚意识到为广大教师、学生提供服务才是工作最基础的内容，把行政管理服务当成是高校运行的助力器，在实际工作中，才有为社会培养出更多的专业型、素质型人才。
2.提高管理素质水平，进一步增加服务能力
针对我们国家范围内各高校中行政管理人员而言，不单是需要提高管理素质水平，也是应当在实际管理工作中，培养良好职业道德、责任心。同时，还需要提高工作技能水平，在实际工作的过程当中应当可熟练运用办公设备和现代网络的信息技术，一步一步让管理服务能力可提到一定的提高。高校应当更加重视行政管理人员各项能力培养工作，定期组织系统生更强的培训工作，更进一步丰富培训内容，在开展科学合理培训的基础上，让行政管理人员综合素质水平得到进一步提升，同时还可以构建起素质水平均比较高的行政管理组织团队。
结语
综上，伴随我们国家高等教育体制不断深入改变，高校行政管理服务特性也不断发生着变化，为了可以适应外部环境的变化，高校行政管理应要坚持以人为本的根本观，明确高校行政管理服务对象、方式，促进高校行政管理效率的不断提高。
参考文献：
[1]李琢,黎海红.高校行政管理的服务性分析[J].才智,20xx,(27):116.
[2]李书君.论我国高校行政管理的服务特性[J].高教学刊,20xx,(20):184-185.
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