我国奶牛规模化养殖政策经济效果评估及对策研究

我国奶牛规模化养殖政策经济效果评估及对策研究

　　1 绪论

　　1.1 选题背景

　　奶业在全球范围内来讲，都是发展潜力很大的产业。一个国家的奶业如果能够稳定发展，那么对于改善本国的居民膳食，为农民增收提供新的增长点都具有十分重要的意义。改革开放发展到目前阶段，我国奶制品企业发展迅猛，每年的增速都大于10%，在2012年，我国奶牛养殖业总产值占全国食品制造业总产值的17%，达1120亿元;奶类人均占有量增长了 63.8 倍，由人均0.45千克提高到了人均28.7 千克，位居世界上第三大产奶国，成为一个惠及 13 亿人口的产业。进入二十一世纪以来，我国奶业取得了令人瞩目的优异成绩，可是在快速发展的同时也出现了一些问题，像2008年的“三鹿奶粉”事件，不仅对我国婴幼儿造成严重的身体伤害，也对我国奶业造成极坏的影响，同时也暴露出奶业快速发展中饲养管理水平低、奶牛养殖效益低、相关部门监管不到位、奶制品质量难以保证等严重问题。

　　实现规模化养殖，保证奶品质量是我国在2008年三聚氰胺事件以后形成的共识。在这样的背景下，我国出台了奶牛规模化养殖政策，大力支持规模化奶牛养殖，以期达到提高奶牛养殖效益，保证奶制品质量的目的。政策实施后，全国各地积极发展规模化养殖，2012年，我国100头以上奶牛规模养殖比重已经达到了37.2%，但政策实施后，奶牛规模养殖的经济效果怎样，政策是否取得了预期效果，哪些方面需要改进和完善?明确这些问题，无疑对完善奶牛规模化养殖政策具有重要的参考价值。

　　1.2 研究目的和意义

　　1.2.1 研究目的

　　本文基于奶牛规模化养殖政策，借鉴公共政策评估方法及相关理论，试图在前人研究成果的基础上，对我国奶牛规模化养殖政策的经济效果进行评估，并提出相关政策建议，期望为政府制定相关政策提供一定程度的参考。

　　1.2.2 研究意义

　　近年来，我国奶牛养殖正在由数量扩张向规模化养殖进行发展，结合相关政策对奶牛规模养殖的进行政策的经济效果评估，可以判断规模养殖政策的实施效果，在此基础上探讨规模养殖政策相关问题，可以作为促进政策变化、政策改进的依据，对奶业的可持续发展有着重要意义。

　　2 相关理论基础及概念界定

　　2.1 研究的理论基础

　　2.1.1 政策评估模型

　　学术界对于政策的评估标准，各持己见，争论较大。针对政策评估标准问题，瑞典学者Vedung具体地归纳了10种模型，如图 2.1所表示。

　　对于一些专业性比较强的政策评估工作，必须要在专家的指导下确立评估的标准，不可以使用普通的评估标准，也就是图中的“同行评议模型”。 当然，通常来说政策评估都应该向相关专家征求意见，可是在制订评估标准的时候也只能将其当做参照意见。

　　除了上面所讲述的同行评议模型之外，还需要结合具体的考核政策，将其他的九种类型模型划分为两种类别。假如仅仅是评估实施之后产生的效果，那么就是图中所示的其它6种模型(目标获取模型、侧面影响模型、自由评估模型、用户导向模型、相关利益人模型和政策委员会);如果要是把成本也纳入考核的范围，就会出现成本和效果的问题，那么就可以利用经济模型(如图所示的成本收益模型、成本效果模型、生产率模型)。

　　2.1.2 政策评估标准

　　对于公共政策评估而言，没有标准就不可能有评估，政策评估的标准在很大程度上可以作为衡量相关政策的利弊优劣的指标或准则。所以，政策评估的起始点就是构建评估的标准，这也是评估的主要内容。

　　公共政策评估的标准主要包含具体标准、操作标准和一般标准三方面的内容，其中具体标准适用于特定公共政策评估;操作标准运用于实际公共政策评估;一般标准用语各种公共性的政策评估，一般标准又由时间的标准、生产力的标准以及民意的标准构成，它们都能够评估各种公共性政策。从公共政策运行的具体情况来看，现阶段内容主要认同的是具有效果的评估标准，常见的就是效应标准、效率标准等。

　　2.2 相关概念

　　2.2.1 公共政策

　　国内外学者对于公共政策的概念，从不同角度进行了界定。政策科学的创始人哈罗德?拉斯韦尔和亚伯拉罕?卡普兰从公共政策实施过程的角度把公共政策定义为是“一种具有目标、价值和策略的大型计划”。

　　我国学者对于公共政策概念的理解，更多的是把为政府施政的工具与手段。如台湾学者伍启元认为“公共政策是政府所采取的对公私行动的指引”。张金马认为“政策是党和政府用以规范、引导有关机构团体和个人行为的准则或指南”。陈庆云认为公共政策主要的表现就是行政命令、法律、政府首脑的口头或者书面声明等，它是政府管理民众参与公共事务的一种既定的规范或者准则。陈振明等认为公共政策是一系列的措施、办法、法令、条令的总体称呼，是国家为了完成短期和长期的社会政治、经济、文化目标而制定的准则和规范。

　　2.2.2 政策评估

　　政策评估指的是针对政策的影响以及产出进行评测，对政策实施的所有环节，都要进行全面地考察，从而通过相关的评估程序，依据一定的评价标准，判断政策结果实现政策目标程度的活动。

　　陈振明等在《公共政策分析》中表示，通过评估活动，能够将政策实施的价值以及效果进行定性分析，从而决定在下一发展阶段政策的调整方向，有些评估结果不理想的政策，甚至可以考虑废除和中止。评估主要是针对政策施行之后已经产生的效果和影响来讲的，所以评估和评价是两个概念，需要区别对待。

　　2.2.3 规模划分

　　中国奶业协会将奶牛养殖分为四种养殖规模：散养、小规模、中规模、大规模。划分标准为：散养养殖规模≤10头;小规模：10头<养殖规模≤50头;中等规模：50头<养殖规模≤500头;大规模：养殖规模>500 头。

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