镇全面推行田长制严格耕地保护实施方案

时间：2024-06-16 15:16:17 方案我要投稿

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镇全面推行田长制严格耕地保护实施方案

　　为保证事情或工作高起点、高质量、高水平开展，通常会被要求事先制定方案，方案是阐明具体行动的时间，地点，目的，预期效果，预算及方法等的企划案。那么应当如何制定方案呢？以下是小编精心整理的镇全面推行田长制严格耕地保护实施方案，仅供参考，希望能够帮助到大家。

镇全面推行田长制严格耕地保护实施方案

　　为深入贯彻关于耕地保护重要决策和关于严格保护耕地的决策部署，落实最严格的耕地保护制度，坚决遏制耕地“非农化”“非粮化”，实现耕地和基本农田保护工作规范化、制度化，保证农田的生产能力，确保粮食安全，根据《中华人民共和国土地管理法》《基本农田保护条例》《中共中央国务院关于做好20xx年全面推进乡村振兴重点工作的意见》（中发〔20xx〕1号）《中共益阳市委益阳市人民政府关于印发〈益阳市全面推行田长制严格耕地保护实施方案〉的通知》（益发〔20xx〕7号）和《中共县委县人民政府关于印发〈县全面推行田长制严格耕地保护实施方案>的通知》（桃发〔20xx〕8号）等法律法规文件精神，结合我镇实际，制定本方案。

　　一、总体要求

　　（一）指导思想

　　深入贯彻落实党的十九大和十九届历次全会以及中央、省委、市委、县委农村工作会议精神，以杜绝耕地“非农化”“非粮化”为重点，以遏制耕地抛荒撂荒为抓手，完善全镇农田保护与利用措施，保证耕地生产能力，全面恢复和发展双季稻生产，确保实现粮食生产稳面积、稳产量的“双稳”目标。在全镇全面推行粮食安全生产、耕地保护田长制，构建责任明确、协调有序、监管严格、保护有力的耕地管理机制，镇、村（社区）、组（网格）三级田长制全覆盖，实现全镇耕地可持续利用，并发挥最大效益。

　　（二）基本原则

　　1、坚持底线思维，保护优先原则。已确定的耕地保护红线绝不能突破，已划定的永久基本农田绝不能擅自占用或者改变用途，全面完成“十四五”期间省市县下达的耕地保有量任务、永久基本农田保护目标、恢复耕地任务。

　　2、坚持从严管控，系统治理原则。严格落实党政同责，严格执行耕地用途管制、占补平衡、进出平衡、督察执法、责任追究等制度。树立山水林田湖草沙生命共同体理念，推动耕地全程一体化保护监管，实现经济效益、社会效益与生态效益共赢。

　　3、坚持问题导向，因地制宜原则。立足镇域实际，统筹耕地保护和粮食生产目标要求，因田施策，解决好耕地“非农化”“非粮化”、耕地抛荒撂荒等突出问题，稳步提升耕地质量，长远保障粮食安全生产。

　　（三）主要目标

　　20xx年9月底，镇、村（社区）、组（网格）三级田长制责任体系全面建成，相关配套制度、工作格局基本确立。20xx年全镇耕地和永久基本农田数量稳定，质量合格并略有提升，耕地利用水平明显提高，耕地“非农化”“非粮化”得到有效遏制，耕地保护责任意识明显增强。

　　到20xx年，全镇耕地保有量、永久基本农田保护面积、粮食播种面积和高标准农田建设数量、耕地土壤有机质含量不低于“十四五”规划目标。田长制配套政策更加完善、工作机制更加高效、监测监管更加智慧、生态格局更加优化。

　　到20xx年，现代化、法治化的全镇耕地保护体系基本建成，国土空间规划确定的耕地保护目标任务全面完成，耕地和永久基本农田数量稳定、质量提升、布局合理。

　　二、组织体系

　　（一）组织形式

　　镇党委、政府成立镇全面推行田长制工作委员会（简称镇田长制委员会，组成人员、成员部门单位及工作职责详见附件）。镇田长制委员会办公室（简称镇田长办）设在镇自然资源和生态环境办公室，具体承担日常事务。办公室主任由镇自然资源和生态环境办公室分管领导兼任。镇田长、副田长以行政村为单元，明确责任区域。行政村以乡镇驻村干部为巡查员，与河长、林长巡查员相结合开展工作。

　　设村（社区）级田长，由行政村（社区）党总支部书记、村（社区）委会主任担任。

　　设组级（网格）田长，各村可按组、自然村或种植大户划分网格，由村支两委委员或组长担任网格田长。组级（网格）田长名单由村级报乡镇决定。

　　（二）责任区域

　　各级田长实行分区（片）负责，责任区域按行政区域划分，实现全覆盖。镇级田长责任区域以村（社区）为单位，由镇田长授权联系村（社区）的驻村领导负责所联系村（社区）田长制的领导调度、指导、监督工作，定期向田长汇报所在责任区情况。村级田长责任区域以本辖区村民小组为单位；组级田长责任区域为所辖管理范围。

　　强化基层耕地保护监管责任，对耕地和永久基本农田设立统一规范的公示牌和保护标志，公开田长责任。

　　（三）工作职责

　　1、委员会职责

　　研究制定重大政策、相关制度和办法，听取田长制工作情况汇报，统筹协调解决突出问题，调度完成目标任务。

　　2、田长职责

　　乡镇田长、副田长负责组织实施本区域耕地和永久基本农田保护利用工作，是所辖区域内耕地保护的具体责任人，负责对本级田长制办公室成员单位责任落实情况进行监督检查，组织指导村、组级田长制工作，建立健全管护队伍，明确管理主体，坚决制止耕地“非农化”、防止“非粮化”，对违法违规行为及时发现、制止并上报，协同有关责任主体查处违法行为，督促和落实整改措施，确保整改到位；积极完成耕地抛荒治理和恢复耕地任务，规范土地流转，严格落实耕地“进出平衡”审核的有关职责，宣传耕地保护相关法律法规及政策，对农田设施进行日常巡查、维修和养护，定期报告田长制工作情况，提出工作建议及需要解决的事项。

　　村（社区）田长是本村（社区）耕地和永久基本农田保护工作的具体实施者和直接责任人，负责监督耕地承包经营主体做好耕地保护利用工作，对省级推送的疑似违法建设、疑似违法占用耕地和永久基本农田修建道路沟渠、种植果树林木、挖塘养鱼，疑似建设推土区等5类监测图斑进行核查，及时发现、制止、报告违法占用破坏耕地和耕地转为其他农用地等“非农化”“非粮化”行为，并对耕地抛荒行为进行劝耕促耕，对农田设施进行日常管护。

　　组级（网格）田长负责日常巡查，动态掌握所管辖范围内耕地保护利用情况，及时发现、制止、报告违法占用破坏耕地和耕地转为林地、草地、园地等其他农用地行为，对农田设施进行日常管护。

　　3、田长制工作委员会组成人员、成员单位及工作职责（见附件）

　　各成员单位按照职责分工，协同推进各项工作。

　　4、田长办职责

　　承担田长制组织实施具体工作，落实田长确定的事项。

　　三、工作机制

　　（一）日常调度制度。乡镇田长每月调度1次，副田长每半月调度1次。田长制办根据工作需要半月召开调度会议1次，及时研究解决有关重大问题，及时向镇田长汇报田长制工作实施情况。

　　（二）督导巡查制度。镇田长每月至少开展1次督导巡查，村（社区）田长每周一巡查，组级（网格）日常巡查，乡镇、村（社区）两级建立巡查台账，做好巡查记录，确保耕地保护和粮食生产责任落到实处。

　　（三）情况报告制度。镇田长制办公室每季度总结全镇田长制工作。报告镇党委、政府；每月向县级田长制办公室报送工作进展、存在问题、意见建议等情况。建立健全年度核查机制、定期通报制度。

　　四、主要任务

　　（一）坚决落实耕地保护目标责任。分解耕地保有量和永久基本农田保护目标任务，签订耕地保护目标责任书，压紧压实耕地保护责任，作为刚性指标实行严格考核、终身追责。加强耕地抛荒调查监测和系统治理，不断提高粮食综合生产能力。按计划落实新增耕地、高标准农田建设、恢复耕地年度任务。对新增建设用地占用耕地规模实行总量控制，建设项目占用耕地必须落实“先补后占、占优补优”。

　　（二）强化耕地“一张图”管控。按照耕地和永久基本农田、生态保护红线、城镇开发边界的顺序，统筹划定落实三条控制线。编制全区耕地保护专项规划，在“三调”底图上，明确稳定利用耕地、永久基本农田、耕地后备资源、标注恢复属性地类边界，实行耕地“一张图”管控。强化统筹协调，按计划落实新增耕地、高标准农田建设、恢复耕地年度任务。

　　（三）加快推进村庄规划工作。积极有序推进“多规合一”村庄规划编制，尽快实现村庄规划全覆盖。农村村民住宅依照村庄规划及用途管制，坚持节约集约原则，在符合一户一宅标准的情况下，合理选址，避免占用耕地。

　　（四）扎实推进耕地质量提升。强化耕地质量监测监管，稳步开展耕地质量等级调查评价。推广保护性耕作模式，全面提升耕地质量和农田生态保护水平。加大中低产田改造力度，提升耕地地力等级。制定实施新一轮高标准农田建设规划，并与耕地保护专项规划有效衔接。科学规划高标准农田、水利建设项目，确保项目区范围内耕地总量不减少。

　　（五）遏制耕地“非农化”、防止“非粮化”。严格落实制止耕地“非农化”“六个严禁”要求、永久基本农田保护“五个不准”。完善耕地用途管制制度，分类明确耕地用途，严格落实耕地利用优先。禁止占用永久基本农田发展林果业和挖塘养鱼。引导新发展林果业上山上坡，鼓励利用“四荒”资源。严格管控耕地转为其他农用地，对一般耕地转为其他农用地及农业设施建设用地实行年度“进出平衡”。制定方案积极稳妥推进耕地恢复工作，加快完成上级下达的恢复任务。

　　（六）严格规范新增耕地开发管护。严格执行耕地占补平衡制度，确保现有耕地一亩不少，新增耕地一亩不假，乱占耕地一亩不让。建立耕地后备资源和标注恢复属性地类数据库，实行单独管理。明确管护主体、延长管护期限、严格管护要求、提高管护标准，明确耕种责任人，落实新增耕地耕种补助及工程设施管护费用。鼓励国有企业、社会主体集中开发、种植、管护新增耕地。确保新增耕地“有人种、不抛荒、不乱种”。

　　（七）严肃查处违法乱占耕地行为。加大耕地督察执法，严厉查处占用耕地建房、挖湖造景、非法取土等违规占用耕地从事非农建设行为，坚决守住耕地红线。加强农村建设用地审批和乡村建设规划许可管理，巩固“大棚房”问题清理整治成果，强化农业设施用地监管，建立乡镇、村（社区）、组（网格）田长联动巡查机制，对违法占用及破坏耕地行为及时预警并移交有关执法机关查处，构建“早发现、早制止、严查处”的常态化监管机制。严格落实耕地保护党政同责要求，明确问责事项与问责程序，对工作落实不力、责任落实不到位的单位和个人，一律严肃依纪依规问责。

　　五、保障措施

　　（一）加强组织领导。全面推行田长制是实现全程一体化保护耕地的重大举措。镇党委、政府作为推行田长制的责任主体，要强化责任担当，加强组织领导，制定具体方案，精心组织实施，确保各项工作落实到位。村（社区）、组（网格）作为田长制落实主体，要加强村民自治，引导村组将耕地保护纳入村民自治章程和村规民约。

　　（二）落实协调联动。耕地保护涉及自然资源和生态环境办、农业综合服务中心、党建办、经济发展办、综合行政执法大队、财政所、派出所、司法所等部门，各部门要各司其职，密切配合，加强协作，完善工作程序，严肃查处、依法打击乱占或破坏耕地行为，确保耕地得到全方位保护。

　　（三）加大资金投入。根据全镇耕地面积，每年从县下拨的耕地开垦费或土地出让收入中，计提资金并纳入预算管理，主要用于田长制考核、耕地保护奖补、耕地恢复工作奖补、自然资源违法违规用地举报奖励等。按田长制工作开展实际需求计提奖补资金及工作经费，重点用于村、组耕地保护奖补。镇财政加大对粮食生产功能区及耕地保护任务重、利用效果好的地区的投入，发挥财政资金引导带动作用，吸引社会资本、金融资本投入耕地开发建设，为耕地保护持续发展提供资金保障。

　　（四）严格考核奖惩。将田长制工作落实情况纳入镇对村耕地保护责任目标考核、绩效评估、“两代表一委员”提名考察内容。制定镇田长制工作考核办法，对耕地保护优秀的村（社区）给予通报表扬；对工作不力，责任落实不到位，或失职渎职的，依纪依规严肃问责。

　　（五）深化宣传教育。将耕地保护法律法规和政策纳入党委（党组）理论学习中心组学习计划，纳入干部教育培训计划。加大耕地保护工作宣传，采取横幅、标语、村村通广播、新闻媒体等方式，加大面向社会特别是广大农村的宣传力度。开展“天眼护田”行动，建立永久基本农田保护预警机制，将预警信息及时推送到监管责任人。结合实际，合理设置田长制责任牌，标明保护范围、田长责任人及举报电话，自觉接受社会监督，形成“社会关注、公众参与、齐抓共管”的耕地保护良好局面。

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