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工商行政管理市场监管不力的原因与对策
在工商管理中，出现了市场监督不力的问题，造成这个问题的原因是什么呢，下面让我们一起来看看这篇论文吧。
工商行政管理部门作为政府公共管理中职能部门，除在社会经济发展中所体现的宏观调控职能外，还承担着市场监管的职能。不断强化职能到位，充分发挥工商行政管理部门的职能作用，创造良好的市场经济发展环境，做到为执政兴国、促进社会经济发展服务，为富民强国、全面建设小康社会服务，是工商行政管理部门的职责。
1工商行政管理市场监管存在的问题
1.1商品质量的问题
1.1.1以次充好的商品仍然存在
在部分集贸市场，无厂名、无生产日期、无厂址的“三无”产品在市场中依然很多，在集贸市场上销售的商品普遍存在以假充真和质量不合格的现象。
1.1.2地方保护严重
一些地方政府把地方造假作为地方经济的一种发展方式，出现了“不能不打、不能真打”的错误做法，使一些地方成为假冒伪劣商品的集散地和制造地，制假售假的规模不断扩大，甚至出现产、供、销一条龙的现象，发展迅速，影响面大。
1.1.3社会危害较大
随着社会经济的发展，人民购买能力的提高，造假分子利欲熏心，一些严重危害人民生命安全的制假售假事件例如“喝假酒致死案”、“毒豆芽”、“苏丹红”、“阜阳奶粉事件”等事件层出不穷，严重影响了社会稳定和市场经济秩序。
1.2工商管理外部环境的问题
1.2.1管理部门职能交叉
工商管理部门与卫生、质监及商检等部门职能重叠，导致管理范围不清晰，出现多部门重复监管或监管不到位。
1.2.2 管理困难
在进行工商管理时会出现当事人拒绝在文书上签字，见证人不愿担任事件证人。这就造成执行已结案件时，往往因为当事人拒绝执行，尽管从法律上来讲可以交由人民法院强制性执行，但此时事件因缺乏时效性，按照文书规定执行就存在一定的难度。
1.3工商管理人员的问题
1.3.1重处罚轻纠正
基层的一些办案人员在办案时，只考虑能对当事人罚多少钱，而对如何采取有效措施去纠正违法行为还不够重视。对经营者不教育，对已售出的假冒伪劣产品不追查;对查获的假冒伪劣和质量不合格的商品不按法律、法规的规定处理，只要当事人缴纳罚款就放行。致使有些当事人误认为工商部门只是一个罚款机关。
1.3.2重证据轻规范
不少基层的工商管理人员由于法律功底不扎实，不适应新形式下的执法和办案工作，在办案过程中，认为只要有证据就行，却忽略程序的合法性与法律适用的准确性，往往造成当事人的行政复议和诉讼，给工商部门产生不良的社会影响。
2 工商行政管理市场监管不力的原因分析
2.1消费者方面的原因
有部分消费者收入不高，消费意识较差，不法分子销售假冒伪劣商品的低廉价格对他们有极大的吸引力，甚至有的人对“三无”产品等基本的常识以及识别有隐蔽性的假冒伪劣和质量不合格商品不懂。从而才让不法分子有机可乘，导致假冒伪劣、以次充好的商品屡禁不止。
2.2地方政府保护主义的原因
在有些地方的政府部门过于关注地方经济利益，过于保护一些地方企业。因此工商行政管理部门的工作离不开当地政府部门的支持，自身也受到地方的影响，所以地方对一些不法行为提供保护的问题，并不会因工商行政管理部门的省级垂直管理而消失。
2.3社会方面的原因
社会公众对工商行政管理法律法规了解甚少，认为工商机关就是收费管理集市的，导致对工商行政执法的行为不理解、不支持，造成了工商执法难度大。此外，社会人情风的现象比较突出，人们考虑一些经济违法行为更认同它是否“合情合理”，而不管也不知道它是否“合法”，从而也给工商部门对依法行政无意识地增加了难度。
2.4传统监管方式的原因
2.4.1监管执法方式还不尽规范
经过多年教育和努力，很多执法人员开展调查取证、采取行政强制措施、提出处罚意见时，均会考虑是否有法律依据、是否符合法定程序，但是，一些违反工商行政管理法律法规的行为并未依法得到及时、彻底的查处，导致一些社会上严重扰乱市场经济秩序、严重损害消费者权益的行为还未得到根本性的治理。
2.4.2内部规范和外部监管的制度还不尽完善
对内部规范和执法监管中出现的一些新情况，自身制度建设未能及时进行修改、补充和完善。还有一些实践中行之有效的制度，在执行时力度不够，落实不到位。在外部监管上，对事件发生后的处理与善后，事前的监督和提醒机制还不够成熟和有力。
2.5工商管理人员的原因
2.5.1部分管理人员简化管理程序
虽然制定了执法过错责任追究制度，但在落实上还不够到位，又使得这些同志存在侥幸心理。还有些执法人员缺乏学习动力，往往采用习惯的传统方法执法，造成工商行政执法的水平不高。
2.5.2创新意识不足
某些基层干部和工作人员习惯于传统的思维工作，遵循守旧，不能超前思维。或是害怕在创新中出现失误，承担风险，因而不敢打破常规开拓性地考虑问题，不善于用创新的思维创造性地开展工作。
3对策
3.1重视工商管理的文明监管
3.1.1讲求承诺到位
即工商行政管理部门必须对行政行为当事人进行承诺，保证按时有效地完成行政行为。如工商行政管理机关对申请某种权益的当事人做出期限和权益保护的承诺，使行政行为当事人对工商行政管理机关产生信任感。
3.1.2讲求公开透明
要求工商行政管理机关的行政行为公开透明，让行政当事人和利害关系人了解其权利和义务的细节，并进而感受到与工商行政管理机关是一种和谐的关系状态。
3.1.3提供救济方式
工商行政管理部门可以通过工商行政管理权对在激烈的市场竞争中处于下风的行政当事人予以政策上或物质上的帮助，为其创造良好的经营条件，使其尽快在经营中不断发展起来。
3.1.4规定连带责任
工商行政执法责任制已有所规定，但还没有上下级工商机关连带责任的规定，即上级机关对下级机关的不当或违法行为要负相关责任的规定。应当说，在工商行政管理执法基层机关的违法行为要多于上级行政机关，而基层工商机关违法后，上级部门一般不承担任何责任，这极其不利于保护经济主体当事人的合法权益，就文明监管执法而论，上级工商机关应当对基层工商部门的违法行为承担连带责任，即去主动消除基层工商行政管理部门产生违法行为所给当事人造成的损失。
3.2重视集贸市场的商品质量
集贸市场是假冒伪劣、商品质量和食品安全问题发生的重点区域，虽然国家工商总局在实行商品质量关口前移工作以来，各大城市取得了一定的实效，但还应当落实集贸市场工商所的监管责任和经营者的自律责任，并加强宣传，以增强人们的消费维权意识。
目前在商品质量安全监管工作中，商品质量安全检测是一个薄弱环节，使不少有问题食品进入集贸市场，构成了食品安全隐患。应当加大经费投入，加快检验监测设备的更新，配备快速检测设备，从粮油、酒类、肉、蔬菜等与人民生活密切相关的重要食品品种入手，逐步扩大日常监管和快速检测的覆盖面，为保障食品质量安全监管提供技术支撑和保障。并不断健全消费维权信息联络制度，从自身做起，建立工商部门维权流动服务制度、联合协办制度。加大对消费者的消费维权的宣传力度，通过报纸、报刊、新闻媒体、宣传栏以及黑板报的形式，利用集日宣传《消费者权益保护法》及如何识别假冒伪劣产品的办法，指导人们科学、理性消费，提高人们的消费维权意识和自我保护能力。
3.3加强与地方政府的沟通
随着市场经济条件的发展变化，工商行政管理部门与社会各界的关系也变得越来越密切。维护公平竞争的市场秩序，为经济和社会全面、协调、可持续发展创造良好的环境，是工商行政管理的使命。要很好的完成使命，需要良好的社会坏境和氛围，需要地方党委和政府的关心重视，更需要社会各界的理解和支持。因此要做好以下三点：
一是围绕地方党委、政府关注、人民群众普遍关心的事作为工作的切入点来开展监管执法工作。对工作中遇到的新情况、新问题，主动与地方党委、政府汇报沟通，阐明理由，寻求支持。
二是强化于其他职能部门的协调合作，基层工商行政管理工作是为地方经济发展服务的，应当自觉地服从地方党委政府的正确领导，发现问题，及时汇报，主动地与其他职能部门搞好沟通、协调配合，制定有效措施，共同促进地方经济的快速发展。
三是加大执法力度，提高工作效率，更好地为市场经济主体服务。严于执法，不能对市场经济主体的违法行为有任何的姑息迁就，否则就是对众多守法市场主体合法权益的伤害，就是对社会主义市场经济秩序的破坏，这既不符合广大经营者和消费者的利益，也不符合广大人民群众的利益。基层工商行政管理部门应当通过严格执法、热情服务，去争取市场经济主体对工商行政管理工作更多的理解、配合，争取社会各界对工商行政管理工作的更多支持。
3.4提高工商行政管理队伍的素质
基层工商行政管理人员是代表国家行使工商行政管理职能的国家公务员，是社会主义市场经济关系的协调者，是社会主义市场经济活动的监督者，是社会主义市场经济秩序的维护者，更是工商行政管理目标的实现者。因此，基层工商行政管理机关应当坚持以人为本，大力加强自身队伍建设，努力造就一支政治坚定、廉洁公正、严于执法、精通业务、作风正派的高素质、复合型的工商行政管理干部队伍。
3.4.1不断优化基层工商部门人员结构
确立正确的用人导向，形成“干部出自一线”的用人机制，提高基层工商管理人员的工作积极性。并加大干部交流的力度，使基层工商行政管理部门的一把手及班子成员从地方各种关系网中解脱出来，为充分发挥工商执法监管的职能创造条件。
3.4.2建立现代科学的干部管理体制
推行工商管理人员任职资格考试制度，即对工商行政管理系统一般干部到科、处开展任职资格考试，进行公开竞争。并实施执法岗位竞争上岗、双向选择科学合理的用人机制，杜绝用人上的不正之风。同时加强对目标责任制的监督考核，严格落实奖惩兑现，形成工商管理人员能进能出、能上能下、激励与制约相结合的新机制。
3.4.3要加强对基层工商行政管理人员培训工作
有针对性地对基层工商行政管理人员进行培训，要结合实际，明确培训的范围和内容，以依法行政和法律业务知识为重点，提高基层工商人员的综合素质，同时做好对中青年业务骨干的培训工作，拓展优秀青年干部的业务知识能力，提高市场监管行政执法水平，为工商事业的进一步发展奠定基础。
3.4.4进一步完善基层工商管理部门的监督制约制度
通过健全监督制约制度，强化基层执法人员的法制观念和制度意识，用制度管人理事，规范执法行为，并做到严格要求、严格管理、严格监督，从源头上防止和治理内部存在的不正之风，用制度来确保队伍的清正、廉洁、高效。
参考文献：
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