环境审计立法的可行性研究
摘要：随着国民经济的进一步增长，国家也加大了对环境保护方面的力度，尤其是涉及到环境审计方面。做一种新的环境保护机制，我国也顺应时代的潮流以及从我国基本国情出发开始不断地接触并研究符合我国国情的环境审计制度。本文主要从近些年来我国对环境审计的重视程度来分析环境审计的可行性以及它的重要性。
关键词：环境审计;可行性;重要性;实行机制
环境审计从上世纪兴起之后不断开始在各个国家开展，我国社会主义国家也开始开展环境审计工作，从而更好地保护人民的生活环境，不断提高人民的生活水平。由于我国在环境审计方面起步较晚，所以在执行的过程中出现了各种问题。开展环境审计工作是为了更好地保护环境，为了做好这一工作，国家也在不断的开展环境审计立法的可行性研究，本文主要从这一方面来分析它的可行性研究的方向和问题。
一、环境审计概述
传统意义上的审计制度是指根据特定的组织对相关部门的财政收支及财务收支情况进行审核，从而达到监督约束的目的。用它来解释传统意义上的环境审计就是指特定的部门对所负责的区域进行的一定时间内的审核工作。但是虽然我国对于环境保护方面的力度在不断加大，但环保部门对与环境的保护是不彻底的，他们往往注重的是面子工程，没有实际去保护环境。现代环境审计的突出特点就在于它是对公共建设项目的决策的可行性研究单位所进行的审计。旨在监督相关环境保护部门所做的环境保护工作。
环境审计兴起于上世纪的加拿大和美国，随着环境审计的效果不断明显，各国也相继开展了环境审计工作，并制定了相关的法律法规以维护环境保护工作的权威性。我国在环境审计方面起步虽然比较晚，但我国对环境审计的重视程度却很高，尤其是十八大之后，国家再一次强调了生态文明、社会文明等五大方面，中央政府也重申了加大环境审计的力度的决心，我国相关部门也逐渐制定出了相关的环境审计方面的法律法规来规范环境审计的实施。在这种情况下，我国的环境审计工作在不断顺利地开展，期待在环境审计的制度下，我国的生态环境会更加优美。
二、我国在执行环境审计中出现的问题
我国在一九九八年的政府机构改革中，审计部门再一次将强调了审计部门的具体职能，具体的分别设立了农业与资源环保审计司等。十八大之后，中央政府再一次强调进行环境保护的重要性。可见，中央政府对于提高我国的环境的重视程度是很高的，但是由于某些政府部门私自挪用环境保护的费用，造成了上面一直强调，环境依旧恶化的局面。另外法律道德的缺失以及管理机构的不完善都是我国在执行审计工作中所遇到的问题。当国家把用于环境审计方面的资金下达给地方环境保护部门时，由于管理机构的缺陷以及责任的不明确，致使资金的具体流向不明，从而使环境审计工作仅仅只是落实在各级文件上，为了避免和改善这种状况，国家不断地进行立法工作，明确环境审计部门官员的职责，防止贪腐，使每一笔钱充分用到环境保护上。并积极制定了相应的法律条文，但是这些条文中却未明确环境审计的内容和具体实施办法。也就是说，国家所制定的相关法律仅仅是规范了各级官员的职责，却未明确规范环境审计的内容，这又造成了新的问题，即环境审计的实施丧失了法律的后盾，从而使他的权威性受到冲击和争议。为了弥补之一法律上的空白，相关部门开始开展环境审计的立法工作的可行性研究，逐步完善环境审计方面的立法。
三、环境审计立法的重要性
1.为贯彻落实可持续发展提供了前提。开展环境审计工作旨在规范环境保护方式，通过合理的环境保护工作来达到节约资源、减少浪费的目的。环境审计工作将环境资本列入到审计的范畴，它与一个国家的GDP和企业生产成本紧密的联系起来，它使得我国在核算经济成本的时候能够更加全面、更加完整。
2.环境审计立法为环境保护监督提供了法律依据。工作规范的不完善使得环境审计在全国各地的标准不统一，种种问题的出现更加凸显出加强环境审计立法的重要性，立法有利于规范环保部门的'工作流程，明确环保部门各级干部的职责，同时也能够充分的保障环境审计工作的执行，使环境审计工作切实落实到行动中去。
3.通过立法明确企业在环境保护中的职责。通过环境审计立法工作，明确规范企业在环境保护中起到的作用，明确指出超标排放污染物以及其他渠道造成环境污染的后果和将会受到的惩罚。只有企业真正的明确了在环境保护中的主体地位，才能从源头上减少污染，从而减少治理环境的费用。通过立法明确企业对环境保护的职责，有利于减少资源的浪费以及降低环境的破坏程度。
四、环境审计的可行性分析
1.目前具有相关环境审计的法律条文。随着国内外对环境保护的进一步的重视，我国目前已先后签订了部分有利于我国环境保护的天文和国际公约等。例如有：《气候变化框架公约》、《国际捕鲸公约》、《森林法》、《国际热带木材协定》、《保护臭氧层维也纳公约》、宪法、《渔业法》、《矿产资源法》、水土保持工作条例》、《环境保护标准管理办法》等。这些条文和公约显示了我国在环境保护方面的力度，证明了我国对环境保护决心。同时这些法律条文也对环境审计的推进提供了依赖，起到了引领作用。
2.地方政府出台的政策有利于环境审计立法的进行。随着各种政策的不断推进以及国家对于生态保护的不断重视，全国部分地方政府分别制定出相应的法律条文为环境审计保驾护航，有的地区甚至将环境保护与政府干部的政绩和调任联系在一起，进一步明确责任到个人，通过成立一个考察干部对环境保护工作力度的环境审计工作组，来具体评定干部在环境审计方面做的工作。这对提高干部对环境保护的认识是极其有利的，对于环境审计立法工作的执行也是及其有利的。
五、总结
十八大以后，我国政府更加注重环境保护工作，环境审计制度也在逐步完善，无论是企业还是个人都意识到了环境保护的重要性，节约资源、杜绝浪费，这十分有利于我国的可持续展战略的实施。未来我国会继续加强对环境的保护力度，环境审计制度也会顺应时代的发展潮流，充分起到保护、监督的作用。
参考文献：
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[2]王玉庆.中国环境审计已初见成效.新华网.
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