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电网企业的基建计划管理
电网企业的基建计划管理
【摘要】在智能电网发展的背景下，电网企业应该升级管理，适应电力基建工程的大规模建设需要。
围绕企业发展战略，以市场需求为导向，以技术效益和经济效益相结合为中心，统筹考虑电网基建工程建设和物资需求。
本文介绍了电网企业进行基建项目计划管理的必要性，阐述了电网企业基建项目计划管理的内容，分析了电网基建项目计划管理现状，并提出了相应的优化和解决策略。
【关键词】电网企业;基建;计划管理
1 引言
近年来，随着国家电网公司“三集五大”建设目标的提出，电网企业基建工程不断增加，对大中型基建工程来说，资金投入多、建设工期长、技术要求高，涉及众多的电网基建物资，因此，出于企业集约化管理的需要，进行电网企业的基建计划管理有利于确保建设项目安全、质量、进度，控制工程造价，推动电网基建工程的建设水平。
2 电网企业进行基建项目计划管理的必要性
电网企业进行基建项目计划管理是由自身特点和需求所决定的，电力行业承担着供应电能需求、安全稳定供电的重任，电网基建水平的高低，直接决定了电网基础设施建设的质量，并最终影响电力用户的电能质量。
2011-2020年，国家电网公司将投资2万多亿元用于智能电网建设，这对电网企业的基建项目建设水平提出了更高的要求。
“凡事预则立、不预则废”，计划管理时电网基建项目的最根本的和最基础的管理活动，电网基础建设项目点多、面广、跨越空间大、施工环境复杂，而且参建企业多、施工时间长、投资金额高，因此，做好基建工程的计划管理，使得人力、材料、机械、设备、资金等都能够得到最优化管理，做好各个阶段的协调以及资源的统筹，建设质量优良、服务优质、造价合理的基建工程，对节约国家资金、提升电网服务质量、提高电网安全水平都具有重要意义。
3 电网企业基建项目计划管理的内容
随着我国电力体制改革的不断推进，电力企业都建立了现代企业制度，对电力基建工程实施项目管理模式，2006年，国家电网公司在全网推行电力基建项目标准化管理，并提出电力基建项目标准化的“三通一标”、“两型一化”、“两型三新”，提倡资源节约型的电力基建项目管理模式。
图1 电力基建工程项目管理内容
如上图1所示，电力基建工程项目管理包括计划管理、投资控制管理、物资管理、工程管理四个板块，其中，计划管理包括项目策划、工程进度管理、投资计划管理、统计管理、项目建设后评价五项内容，具体流程大致如下：
根据电网建设规划，首先进行项目立项和决策，进行项目可行性研究，从项目建设必要性、项目建设负荷水平、项目建设选址、项目技术经济指标等方面进行核准，可研项目得到批复后，根据项目安排，就项目用地、排水、用电等问题，与相关单位进行协调达成一致，然后进入设计阶段，根据项目要求编制初步的设计规划和概算，初设经过评审后，才具备项目进入上级管理部门，正式申报的可能。
当获得上级电网公司批准后，对工程进行进度管理、投资计划管理、统计管理、项目建设后评价，计划管理贯穿基建项目建设的全过程。
4 我国电网基建项目计划管理现状分析
我国市场经济起步较晚，尤其是对于具有天然垄断特征的电力行业来说，受到传统体制的影响，电网基建工程管理模式经过一系列变迁，才确立了项目管理模式。
随着国家电网公司标准化管理模式的提出，我国电网基建项目计划管理水平总体获得了较大发展，但在计划编制、精细化管理、信息化程度等方面，还存在薄弱环节。
4.1 基建计划编制水平有待提升
基建计划编制是进行基建计划管理的重要内容，与电力基建项目资源集约化水平息息相关，目前，电网企业在计划编制水平方面存在的问题主要有：重视大中型基建项目计划编制，而对小型基建项目计划编制重视程度不够;计划编制精细程度不高，未能充分结合市场供需、投资预估、电网特征、发展需求等，总是套用固定的套路来编制;计划编制过程中，目标分配不明确，责任落实不到位，随意性较强等。
4.2 精细化管理水平有待加强
目前，我国电力项目基建计划管理还处于从粗放式管理向精细化管理过渡的阶段，随着我国经济的高速发展，大中型基建工程不断增多，呈现蓬勃发展趋势。
而与此同时，基建计划管理的精细化水平未能同步发展，一定程度上滞后于工程建设水平。
主要体现在：投资计划管理与电网发展现状和特点存在偏差、基建计划编制对各类资源的管理不够集约化、项目建设后评价不够科学完整等。
4.3 信息化管理程度有待提高
随着计算机信息技术的发展，相应的基建计划管理信息工具能够对管理起到较好的辅助作用，尤其是智能电网的发展，对智能化、自动化、互动化提出了更高要求，然而，我国电网企业目前信息化程度还有待提升，尤其是某些中小项目，在对信息化技术和网络技术的应用率不高，主要以人工为主，一定程度上影响了工作效率。
5 提升我国电网基建项目计划管理水平的措施分析
结合上文的分析，针对我国电网基建项目在计划管理方面存在的薄弱环节，笔者认为，可以从以下几个方面加以改进：
5.1 提升基建计划管理水平
加强对电网基建计划编制的管理，确立基建计划管理的原则：“量力而行，量入为出”，并做好以市场为导向，实现技术可行与投资效益并重，对大中型的电网基建项目，由于投资规模大、涉及资金多、项目影响大，必须充分考虑城市规划、市场供需以及电网的总体投资方向，进行科学的规划和布局。
例如，对于关系到国家智能电网战略发展的特高压工程，就必须经过反复的评估、论证、预测和分析，进行严谨的基建计划管理。
5.2 做好电网基建计划的精细化管理
提升电网基建计划的精细化水平，构建科学的管理制度。
不断的细化基建投资管理，扩充规划库、储备库，以项目为主线，实现对基建计划的全过程管理。
在项目策划阶段，做好对基建项目的指标分析，需要考虑的指标包括：每年的用电负荷、售电量、新增电源等指标，以及基建工程建设标准和工程造价水平，还有年售电收入、资产负债率、净利润、生产经营指标等资本性收支分析指标，确定电网的投资规模，进行基建项目策划和投资计划管理。
在基建工程进行阶段，注重对工程进度的计划和管理，做好工程建设中资金、成本、质量、安全等指标的分析，实现对相关指标的科学统计和分析。
基建工程结束后，还要进行项目建设后评价，总结和归纳工程建设中的不足并加以改进。
对基建计划管理流程标准化、科学化，做到有章可循有规可依。
5.3 提升电网基建计划的信息化水平
基建计划管理在电力项目策划、工程进度管理、投资计划管理、统计管理、项目建设后评价等进行的过程中，涉及大量的资金数据和统计信息，因此，对信息的管理尤其重要，智能电网发展背景下，计算机信息技术和网络通讯技术的发展，电网企业应该积极开发和推广应用相关的基建计划管理和分析软件，与人工基建计划管理相结合，为人工决策和科学编制起到良好的辅助作用，提升数据分析和管理的水平，提高基建计划管理工作效率。
6 结语
随着我国智能电网的大规模建设，以及电力基建标准化管理的不断推进，电力基建项目的标准化管理在技术管理、成本管理、安全管理、质量管理、进度管理等方面将日益成熟，对电网企业的基建计划管理，应该积极优化和改进，以适应智能电网发展背景下电力基建的规模发展，推动电力基建项目的集约、科学、健康发展。
参考文献：
[1]颜永敏.电网基建计划编制管理探讨[J].广东科技,2013(9).
[2]袁琪,张超.电网基建计划管理[J].科技资讯,2011(35).
[3]吴菁.浅议高校基建财务管理[J].湖南商学院学报,2009(4).
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