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2017年延迟退休方案
渐进式延迟退休方案适时出台【1】
目前德国和英国纷纷计划把退休年龄延长到69岁,而中国的延迟退休方案尚未对外公布,对于延迟退休最终锁定的年龄,《中国经营报》记者获悉,方案或锁定在65岁。
参与延迟退休政策讨论的人士透露:“我们没有讨论过65岁之后的事情。”
方案围绕65岁之前退休讨论
随着延迟退休方案的渐进,一些商业保险公司已经应势而动。
《中国经营报》记者看到,针对客户,一些保险公司已经将商业养老保险的领取年龄推荐到65岁之后。
此外,国内一家商业银行已经将商业养老金理财产品的建议领取年龄推荐为65岁。
一位参与人社部相关问题讨论的人士向记者透露:“目前讨论的延迟退休的规划,延迟退休的目标是65岁。”
有统计数据显示,以男性为例,在全球228个国家和地区中,有102个国家的退休年龄为60岁,占全球的61.08%,而65岁退休的国家,有44个,占26.35%。
但是,英国和德国都有计划将延迟退休的年龄推迟到69岁。
在2013年,英国财政大臣就在《秋季预算报告》中说,英国人领取退休金年龄将在2030年代中推迟至68岁,这要比原来的推迟退休年龄计划提前了10年。
英国还将在2040年代末将退休年龄进一步推迟至69岁。
西班牙政府2011年与工会组织达成协议,决定把大多数人的法定退休年龄由65岁推迟至67岁,以削减财政赤字。
而中国的延迟退休方案尚未涉及65岁之后退休的情况。
前述参与相关问题讨论的人士表示,“假如要68岁或者69岁退休,需要真正达到65岁退休后,再过十几年再进行讨论。”
此外,他还表示,“政策不鼓励提前退休,只能到规定的时间,才能领取养老金”。
不久前,人社部部长尹蔚民称:“中国是未富先老,养老保险保持可持续发展非常重要。”
他表示,中国改革和完善养老保险制度将采取四个方面的措施,一是提高统筹层次,从省级统筹到全国统筹,在更大范围内实现互助共济;二是养老保险基金要投资运营,实现保值增值;三是适时出台渐进性的延迟退休年龄政策;四是完善个人账户制度,鼓励多缴多得,长缴多得。
前述参与该问题讨论的人士向记者透露,“退休延迟了,意味着缴纳养老金会更多,那以后得到的也更多,多缴多得。”
按照计划,2016年,延迟退休方案制定完成,2022年开始实施,有消息称,延迟退休方案正在向有关部门报批,审核后对外公布。
针对对外公布的时间,“现在还不好说。”前述人士表示。
目前,我国人口老龄化形势严峻,截至2013年,我国60岁以上的老年人口占总人口的比例已经超过15%,总数超过2亿,65岁以上的占总人口的比例已经达到10%。
到2020年,60岁以上人群占总人口的比例将近19%,65岁以上占总人口的比例将近13%。
分人群延迟退休
针对延迟退休一事,社会给予了巨大关注。
在2016年全国两会上,一位不愿透露姓名的人社部高层人士向本报记者透露,在制定延迟退休方案中,面临最大的难题就是,不同人群对延迟退休的接纳程度不一样。
当记者问及,延迟退休中,最纠结的问题在哪里时,该人士表示:“制定政策都非常谨慎的。”
对于普通职工而言,虽然退休后,收入稳定,但是对于很多央企负责人而言,退休则意味着收入降低。
一位在2015年刚刚退休的央企高管向记者表示,过去高管退休后,仍任职务的,依然有绩效奖金,但是,今年这一奖金已经被取消。
“之前的情况是,前任领导一般即使不在领导岗位,基本薪酬和绩效奖金都会发放,但是现在绩效奖金已经不给我们了。
”一位从央企高管岗位上退下来的人士向记者表示。
据了解,目前央企负责人是由国务院国资委任命。
我国现行的退休政策是1978年制定的标准,男性职工年满60周岁可以退休,女性职工退休年龄为50周岁,女性干部退休年龄则为55周岁。
此后,男女退休年龄差距开始缩小。
《关于机关事业单位县处级女干部和具有高级职称的女性专业技术人员退休年龄问题的通知》(下称《通知》)规定,自2015年3月1日起,我国正副处级女干部退休年龄延至60周岁,但若本人申请,可以在年满55周岁时自愿退休。
记者了解到,这项退休政策制定时,全国人口平均寿命50岁,而目前,全国人口平均寿命已经超过70岁。
《中国经济体制改革报告2013》中曾指出:“应把女性的退休年龄推迟:可以先将女工人的退休年龄与女干部、事业单位的女职工统一起来。
然后再将女性的退休年龄整体提高,缩小与男性退休年龄之间的差距。”
然而,真正执行到位的部门并不算多。
“但是,还是没有执行到位,我们还是有女干部将在55岁退休。”一位央企人士向记者表示。
2017年将推出延迟退休方案【2】
10月14日，人社部部长尹蔚民在介绍“十二五”以来就业和社会保障工作成就时表示，经中央批准后，人社部将向社会公开延迟退休改革方案，通过小步慢走，每年推迟几个月，逐步推迟到合理的退休年龄。
他同时透露，希望今年能够把延迟退休方案制订出来，2016年报经中央同意后向社会征求意见，2017年正式推出延迟退休具体方案。
“通过前期的磨合与讨论，人社部的方案已经拟订完毕，下一步就是走国务院审批、征求意见、进一步讨论等程序。
”10月16日，清华大学公共管理学院教授杨燕绥接受记者采访时称。
对于采取渐进式“小步慢走”的基调，早在2013年人社部对外征求涉及方案时就已涉及。
当时，来自社科院、人大、清华、武大等院校的多个专家团队参与制订了多套改革备选方案;其中，受关注程度比较高的则属清华大学和社科院提出的两套方案。
清华方案建议：从2015年开始，1965年出生的女性职工和居民应当推迟1年领取养老金，1966年出生的推迟2年，以此类推，到2030年实现女性65岁领取养老金;从2020年开始，1960年出生的男性职工和居民推迟6个月领取养老金，以此类推，到2030年实现男性职工和居民65岁领取养老金。
同时，艰苦岗位的男女职工可以提前10年领取养老金，也就是男女分别进行延迟领取，用15年的时间完成该项工作。
而社科院的方案建议，每几年延长3个月，延迟5岁用20年的过渡期，但为了避免制度碎片化，特殊群体并不单独列出。
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三问延迟退休改革
延迟退休究竟有哪些政策上的考量?在诸多制度设计和政策跟进中如何兴利除弊，避免一刀切，并且更加切实可行地回应公众关切?带着这些问题，记者采访了有关专家。
一问
为何要延迟退休?
老龄化加剧是主因，养老金收支欠平衡
据统计，我国目前60岁以上人口为2.1亿，占总人口的比重达到15.5%。
根据预测，2020年我国60岁以上人口将达到19.3%，2050年将达到38.6%。
尹蔚民介绍称，我国目前的退休政策是新中国成立后，上世纪50年代初期确定的，当时人口的预期寿命不到50岁。
现在建国已经60多年，国情发生了巨大变化，人口的预期寿命已达70多岁。
我国的退休政策没改，参加企业职工养老保险的退休人员有8000多万，平均退休年龄不到55岁，这显然是不合理的。
“随着社会经济的发展，人民生活水平的提高，人们的寿命在延长，工作年限相应应该提高。
”国家行政学院教授竹立家认为，老龄化加剧是延迟退休主要原因，其次劳动力供给总量也在逐步减少。
渐进式延退也与劳动力资源总量的下降趋势相适应。
中国社会保障研究中心主任褚福灵也表示，人们的寿命在提高是延迟退休的重要因素。
他提出，目前，社保缴费年限与退休后的领取年限的比例有些失衡。
比如，现在平均退休年龄不到55岁，预期寿命为74岁，相当于缴费30年，领取20年，按照这个比例领到的养老金很难保证退休后的基本生活。
延迟退休年龄政策的核心点，就是要延长缴费的年限，相应缩短领取养老金的年限。
二问
为何要“渐进式”延退?
给大家一个心理预期 与国际接轨
尹蔚民部长表示，目前世界上所有国家的退休年龄，除了非洲的一些国家之外，大多数国家都是在65岁、67岁，而且都是渐进式延迟的。
我国现在是世界上退休年龄最早的国家，要考虑多方面因素，制定渐进式延迟退休改革政策，小步慢走，每年推迟几个月。
“延迟退休关系到每个人的利益，能够顺利推行十分重要。
”褚福灵举例说，美国，从65岁延迟到67岁用了15年左右时间。
同样是延迟两岁，德国则用了17年。
渐进式延退给大家一个长期的心理预期。
一年延长几个月，比较容易被人接受。
这样既与国际接轨，又能获得更多的认可和接受，对社会造成的震动更小。
三问
延迟到多少岁比较合理?
65岁是趋势 按工种分类更合理
“到2020—2025年左右，退休年龄延长至65岁左右是一个大趋势。
”竹立家建议男女应同时退休，“男女同工同酬是男女平等的一个重要方面”。
褚福灵则认为。
就目前看，现阶段我国退休年龄的男女差异是5-10年，若要男女同龄，难免会出现女性退休年龄提高得太快的情况。
他认为，第一步先达到男性65岁，女性60岁，之后保持这个参数，未来实现自动调节。
此外，上述两位专家同时认为，按工种分类制定退休年龄更为科学。
褚福灵表示，应借鉴一些国际经验，指定退休年龄区间，在一个年龄段内，根据劳动性质和工作愿望自行选择。
尤其对待特殊工种，要有一个特殊的政策。
竹立家表示，退休年龄应与劳动强度相关，像搬运工人、建筑工人等重劳力工人应早些退休，而教师、科学家等脑力劳动者，应该有所延长。
另外，有媒体指出，除了职业差异外，制定延迟退休政策，还应考虑到劳动人群的地区差异、寿命差异、收入差异等因素。
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