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22016最新出台养老金并轨后退休待遇实施计划
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2016年养老金并轨后退休待遇实施方案
怎么界定老人、中人、新人?
机关事业单位工作人员要想知道自己能领多少养老金，必须首先界定自己的“身份”，也就是说，要先知道自己是“老人”、“中人”还是“新人”。
由于《国务院关于机关事业单位工作人员养老保险制度改革的决定》自2015年10月1日起实施，因此，“2015年10月1日”这个时间就成为区分上述三类人群的关键节点。
也就是说，2015年10月1日前退休的人成为“老人”，养老金将按照老办法计发;2015年10月1日前参加工作、之后退休的人就为“中人”，对这类人实行过渡性措施;2015年10月1日起后参加工作的人员将成为“新人”，按照新办法来计算。
北京师范大学中国收入分配研究院执行院长李实对中新网表示，改革决定在1月14日公布，却于去年10月实施，时间晚于实施时间，这有效避免了提前退休潮的发生。
改革后三类人能领多少养老金?
在明确自己的身份后，养老金水平才能确定。中新网下面以例子的形式，详解每一类人群的养老金到底该怎么发。
一、“老人”：保持现有养老金待遇
新规：本决定实施前已经退休的人员，继续按照国家规定的原待遇标准发放基本养老金，同时执行基本养老金调整办法。
举例：公务员老马在2015年10月1日前已经退休，假设老马退休工资收入为5000元，按照国家规定的原待遇标准，机关事业单位职工养老金替代率(养老金占退休前工资收入比例)一般在80%-90%之间，那么老马的退休金约为4000元-4500元，并且以后还会进行调整。
二、“中人”：基础养老金+个人账户养老金+过渡性养老金
新规：本决定实施前参加工作、实施后退休且缴费年限(含视同缴费年限)累计满15年的人员，按照合理衔接、平稳过渡的原则，在发给基础养老金和个人账户养老金的基础上，再依据视同缴费年限长短发给过渡性养老金。本决定实施后达到退休年龄但个人缴费年限累计不满15年的人员，其基本养老保险关系处理和基本养老金计发比照《实施〈中华人民共和国社会保险法〉若干规定》(人力资源社会保障部令第13号)执行。
举例：公务员大刘今年40岁，在2015年10月1日前已有15年工龄，还有20年退休，假设大刘的缴费工资为5000元，当地社会平均工资也为5000元，且保持20年不变。
交多少?按本人缴费工资8%计算，每月大刘要交基本养老保险5000×8%=400元，每年大刘的个人账户将存入400×12=4800元。(注：按照新规，个人还要交缴费工资4%的.职业年金，因职业年金办法尚未制定，本文未将此项计算在内。)
领多少?大刘退休后的养老金将由基础养老金、个人账户养老金和过渡性养老金三部分组成。按照规定，退休时的基础养老金月标准以当地上年度在岗职工月平均工资和本人指数化月平均缴费工资的平均值为基数，缴费每满1年发给1%，因此大刘的基础养老金为(5000+5000)/2×35%=1750元;
在不考虑收益率情况下，大刘60岁退休时个人账户积累为4800×20=9.6万元，除以139个计发月数，每月个人账户养老金约为691元。
上述基础养老金、个人账户养老金两项合计2441元。除了每月2441元外，大刘还能领过渡性养老金，但是能领到多少，由于具体办法还未出台，所以无法计算。但是，由于官方明确“中人”保持待遇水平不降低，参照上述老马4000元的标准，大刘在2441元养老金外，预计还将获得1559元的过渡性养老金。
三、“新人”：基础养老金+个人账户养老金
新规：本决定实施后参加工作、个人缴费年限累计满15年的人员，退休后按月发给基本养老金。基本养老金由基础养老金和个人账户养老金组成。退休时的基础养老金月标准以当地上年度在岗职工月平均工资和本人指数化月平均缴费工资的平均值为基数，缴费每满1年发给1%。个人账户养老金月标准为个人账户储存额除以计发月数，计发月数根据本人退休时城镇人口平均预期寿命、本人退休年龄、利息等因素确定。
举例：小李今年25岁，2015年10月1日以后参加工作，距离60岁退休还有35年，假设其月缴费工资为5000元，社会平均工资也为5000元，也保持20年不变。
交多少?按本人缴费工资8%计算，每月小李要交400元，每年小李的个人账户将存入4800元。
领多少?小李的基本养老金由基础养老金和个人账户养老金组成。按照规定，小李的基础养老金为(5000+5000)/2×35%=1750元;35年后小李的个人账户积累16.8万元，除以139个计发月数，每月领1209元个人账户养老金。
上述两项合计2959元。值得一提的是，同样是35年工龄，但小李交了35年养老保险，大刘交了20年，因此，小李的2959元基本养老金比大刘的2441元高出不少，体现出多缴多得的原则。
需要指出的是，在考虑收益、社会平均工资增长等因素，且在职业年金的补充下，机关事业单位人员的养老金收入将更为可观。
2016年养老金并轨后退休待遇实施方案
养老“并轨”事关近4000万机关事业单位人员切身利益，就并轨后四大焦点进行了调查。
焦点一：费用怎么缴?个人按8%缴费“延迟退休”参保有设计
梳理各地养老“并轨”实施意见，发现各省份都按照国务院决定，统一确定养老保险个人缴费为本人缴费工资的8%，但对于个人缴费工资基数的表述有所差异。
例如，山西、云南、辽宁、黑龙江等地明确，机关单位个人缴费基数包括：本人上年度工资收入中的基本工资、国家统一的津贴补贴(艰苦边远地区津贴、警衔津贴、海关津贴等国家统一规定纳入原退休费计发基数的项目)、规范后的津贴补贴(地区附加津贴)、年终一次性奖金。而上海则在实施办法中规定，个人缴费基数按本人上年度月平均收入确定。
中国社科院社会政策研究中心秘书长唐钧分析说，上海在上世纪90年代进行养老保险制度改革时，就已将机关事业单位与企业的职工养老保险合并到一个制度框架中，因此会尽量沿用以往文件中的一些说法。其他省份刚刚并轨，尚处于磨合阶段，将与个人缴费工资基数相关的各种收入详细地列出，也是为保证制度顺利并入新的轨道。
专家表示，表述不同，但实质上并无多少差异。个人缴费的多少将根据本人的基本工资、津贴、年终一次性奖金、绩效工资情况来决定。
还有一些省份的方案在缴费上明确了延迟退休人员的“个性化”规定。黑龙江就明确了其参保政策：改革后按照国家有关政策和干部管理权限，经批准可适当延长退休年龄的工作人员，继续参保缴费。其中少数人员年满70周岁时仍继续工作的，个人可以选择继续缴费，也可以选择不再继续缴费。待正式办理退休手续时，按照规定计发养老待遇。
焦点二：钱够不够?三来源保障养老金发放
财政部近期公布的《关于2015年全国社会保险基金决算的说明》显示，2015年我国养老保险基金收支相抵为负的319亿元。那么并轨之后，这样的缺口会对机关事业单位养老保险基金造成什么样的影响?财政是否承担得起改革的成本?
国务院发文时指出，建立健全确保养老金发放的筹资机制。机关事业单位及其工作人员应按规定及时足额缴纳养老保险费;各级政府应积极调整和优化财政支出结构。在这一方面，各地的方案表述基本一致。
金维刚表示，目前有些媒体报道的“养老金缺口”指的是企业职工养老保险基金当期征缴收入与支出之间的失衡问题，与机关事业单位养老保险制度改革没有关系。改革后的机关事业单位基本养老保险基金单独建账。
“养老保险基金的资金来源主要包括三个方面，即单位和个人缴费、财政补助、基金投资运营收益，其中财政补助是我国养老保险的法定来源之一。因此，即使当期征缴收入与支出之间出现不足，可以通过财政补助来保障基金收支在总体上保持平衡，为所有退休人员领取养老金提供可靠的保障。”金维刚说。
中国社会保障研究中心主任褚福灵说，具体到单位而言，改革后养老金的`发放压力存在差异性，对于那些退休人员数量较多的单位，不用再给“老人”支付养老金，把省下来的钱用于给在职者缴费，某种意义上实现了平衡。
唐钧强调，并轨后财政投入的压力会一定程度存在，尤其对于一些相对贫困地区。他在基层调查发现，有的县财政连公务员工资上涨都没落实，再要缴纳养老保险和职业年金更加困难。为缓解财政的压力，保障基金平衡，需要长期的制度安排。机关事业单位养老保险基金也必须妥善运行，尽量产生更高的收益。
焦点三：待遇降不降?数量庞大的“中人”待遇确保不降
改革后，养老金到底是多了还是少了?查阅各地实施方案发现，总体与中央改革要求保持一致，即以2015年10月1日为界，改革前退休的“老人”，继续按照国家规定的原待遇标准发放基本养老金，待遇没有变化;改革后参加工作的“新人”，根据“多缴多得、长缴多得”的原则，按照退休时的工资水平和缴费情况核定养老金。
关键在于，改革前参加工作、改革后退休的“中人”，数量庞大，在机关事业单位人员中占绝大多数，这部分人的退休待遇将有何变化?调查发现，国家规定为“中人”发放过渡性养老金，并为“中人”设立10年过渡期，其间实行新老待遇计发办法对比，“保低限高”：如新办法计发的基本养老金低于老办法，按老办法补齐;新办法高于老办法，高出部分分年度按比例予以封顶限制。
采访宁夏、江苏等多省区社保部门发现，各地在“保低限高”原则下设计的方案都能够保证广大“中人”的退休待遇基本不降低。
“新办法的相关系数是在确保‘中人’待遇不降低的前提下倒推算出来的，这样设计的初衷是为了实现新老政策衔接、稳定过渡。不让改革的人吃了亏，也不能让新老办法出现太大差距。”宁夏社保局机关事业单位养老保险处负责人崔新颖说。
据金维刚介绍，前些年我国实施企业职工养老保险改革时，就设置了5年过渡期，现在养老“并轨”情况更加复杂，所以将过渡期延长至10年，确保“中人”的待遇能够保持平稳。
焦点四：转移难不难?统筹范围内外均实现无障碍流动
养老“并轨”改革陆续启动实施后，不少机关事业单位人员提出，如果调动工作，养老金如何转移接续?采访发现，各地方案都就此做出专门规定，参保人员在同一统筹范围内的机关事业单位之间流动，只转移养老保险关系，不转移基金。
一些公务员或事业单位人员想要辞职“下海”，也不用担心养老保险的转移问题。改革后，参保人员跨统筹范围流动或在机关事业单位与企业之间流动，在转移基本养老保险关系的同时，基本养老保险个人账户储存额随同转移，并以本人2015年10月1日后各年度实际缴费工资为基数，按12%的总和转移基金。
“养老保险转移方面，我们做了全面的设计。”崔新颖说，机关事业单位的人员想离开的，无论参加哪种养老保险都能实现转移，缴费年限实现连续计算，不会造成任何损失。
业内人士指出，在转移接续方面还需要一段时间进一步细化和完善。比如辽宁省规定，2015年年底前出台职业年金的具体实施办法，并建设省级的信息平台，集中部署机关事业单位工作人员养老保险信息管理系统;2015年至2017年，出台机关、事业单位、企业之间流动人员基本养老保险关系转移接续办法，并做好待遇核定和支付等工作。
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